Дело № 2а-223/2023, УИД 54RS0012-01-2022-002024-91

Поступило в суд 10.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» января 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

помощника Барабинского межрайонного прокурора Васильевой К.Е.,

представителя административного ответчика – государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 10/117 от 30.05.2022г. и имеющей высшее юридическое образование,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о признании незаконным бездействия, об обязывании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее по тесту ГКУ НСО «ТУАД» и (или) административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения « 1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха», имеющей множественные дефекты покрытия проезжей части;

- обязать административного ответчика в течение 12-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт участков автомобильной дороги км 4+000-км 6+650, км 9+200-км 10+500, км. 14+100-км 16+000, км. 16+700-км 18+000, км 180+800 –км 21+000 автомобильной дороги межмуниципального значения «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево-Бакмасиха», которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято к производству суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.8-12) указал и в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки исполнения ГКУ НСО «ТУАД» соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ответчиком, несмотря на внесенное представление, не исполняются обязательства, а именно участки дороги «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха» - км 4+000-км 6+650, км 9+200-км 10+500, км. 14+100-км 16+000, км. 16+700-км 18+000, км 180+800 –км 21+000 имеют нарушения продольного и поперечного профиля, множественные дефекты покрытия проезжей части (пучинообразования, колейность, просадки, выбоины и др.), характеризующиеся полным разрушением дорожной одежды, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций для участников дорожного движения, а также угрозу их жизни и здоровью и подлежит защите в порядке, избранным прокурором.

Административный ответчик в письменных возражениях указал (л.д.____) и его представитель в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, указанные прокурором в иске, а равно обязанность провести ремонт участков дороги «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха», не отрицается.

Однако, ответчик не согласен с требованиями иска, что:

- со стороны ответчика имеет место бездействие, так как весь комплекс действий и мероприятий, направленных на исполнение обязательств по ремонту дороги был произведен, в том числе на некоторых участках дороги «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха» производился ямочный ремонт, но с учетом того, что ТУАД является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и финансируется за счет бюджета, с соблюдением адресности направления денежных средств, исполнить обязательства не представилось возможным;

- со сроком исполнения указанного обязательства, так как выполнению указанных работ предшествует осуществление процедуры закупки на выполнение работ по разработке проектной документации и на выполнение подрядных (строительно-монтажных) работ, и исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», выполнение указанных мероприятий будет возможно не ранее 2026 года, т.е. для выполнения требований административного иска потребуется не менее 33 месяцев с момента выделения денежных средств Минтрансом Новосибирской области.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и дорожного движения Новосибирской области, возражений относительно заявленных прокурором требований не заявило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, заслушав прокурора и представителя административного ответчика, изучив основания и требования административного иска, письменные возражения ответчика и материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, в п.2 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

- об оспаривании решений, действий (бездействий) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 3 указанного закона установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога 1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха» (идентификационный №) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и является государственной собственностью Новосибирской области, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-па (л.д.____).

В письменных материалах дела, в том числе в акте проверки, акте осмотра, фотографиях установлены недостатки участков дороги 1152 км а/д «Р-254» - Таскаево – Бакмасиха» (идентификационный №), а именно зафиксированы на участках дороги: км 4+000 – км 6+650, км 9+200 – км 10+500, км 14+100– км 16+000, км 16+700 – км 18+000, км 18+800 – км 21+000 нарушения продольного и поперечного профиля, множественные дефекты покрытия проезжей части (пучинообразования, колейность, просадки, выбоины и др.), характеризующиеся полным разрушением дорожной одежды (л.д.___), что не оспаривалось ответчиком.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» создано на основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 12.05.2011 №167-рп.

Согласно положениям Устава учреждение является некоммерческой организацией, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями, а именно создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Согласно п.11.1 Устава учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог Новосибирской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них...

Таким образом, во исполнение возложенных федеральным законодательством на областные органы государственной власти функций в сфере дорожного хозяйства субъектом федерации было создано ГКУ НСО ТУАД - юридическое лицо государственной формы собственности для непосредственного осуществления деятельности по организации содержания автомобильных дорог Новосибирской области регионального и межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительно ДД.ММ.ГГГГ., в связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес ответчика внесено представление, но работы по ремонту указанных участков дороги до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены, предпринимаемые административным ответчиком меры (направление писем о выделении дополнительного финансирования), являются недостаточными.

При этом, судом установлено, что и ранее, а именно начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ответчика неоднократно направлялись представления об устранении недостатков на указанных участках дороги, как прокурором, так и МО МВД «<адрес>», а также имели место обращения жителей <адрес> и других населенных пунктов о необходимости производства капитального ремонта указанной дороги, получая которые ответчик действительно обращался с заявлением к Министру транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о выделении дополнительных средств, но до настоящего времени денежные средства на ремонт указанных прокурором участков дороги не выделены и ремонт не проведен.

При этом, суд, при указанных обстоятельствах, когда данные участки дороги, начиная с ДД.ММ.ГГГГ нуждаются в ремонте, т.е. более 8-ми лет, направление ответчиком в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области писем о выделении дополнительных средств, само по себе не может подтверждать, что ответчиком выполнен весь комплекс действий, направленных на исполнение данного обязательства, в связи с чем, суд считает, что со стороны ответчика имеет место бездействие, которое следует признать незаконным.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р пунктом 5 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Учитывая, что выявленные нарушения ГОСТа нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, создают угрозу безопасности дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям, то их устранение направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организацией, в ведении которой находится данная автомобильная дорога.

Довод ГКУ НСО ТУАД об отсутствии финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством, необходимость значительных временных затрат на ремонт указанных участков дороги, не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ, когда в том числе необходимо провести проектно-изыскательные работы по разработке проектной документации, закупку на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ, разработать проектно- сметную документацию, получив положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы, разместить и провести закупку на выполнение подрядных работ по разработанному проекту, заключить контракт на выполнение работ, с организацией признанной победителем, с согласованием закупки, в порядке утвержденным распоряжением Правительства Новосибирской области № 230-рп от 05.07.2016г., а также учитывая особенности финансирования работ, характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 24-х месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево-Бакмасиха» на участках: км 4+000-км 6+650, км 9+200-км 10+500, км. 14+100-км 16+000, км. 16+700-км 18+000, км 180+800 –км 21+000.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» произвести ремонт участков: км 4+000-км 6+650, км 9+200-км 10+500, км. 14+100-км 16+000, км. 16+700-км 18+000, км 180+800 –км 21+000 автомобильной дороги межмуниципального значения «1152 км а/д «Р-254» - Таскаево-Бакмасиха» в срок не позднее 24-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023г.