<данные изъяты>

Дело № 12-1006/2023

74RS0019-01-2023-000640-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 11 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу представителя непубличного акционерного общества «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» на постановление государственного инспектора труда Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении непубличного акционерного общества «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ непубличное акционерное общество «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту - АО «Вишневогорский ГОК») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 55000 рублей, за нарушение обществом требований охраны труда.

В своей жалобе представитель АО «Вишневогорский ГОК» просит отменить указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу – прекратить, по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель АО «Вишневогорский ГОК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, подлинный материал по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с положениями ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1), работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3).

Согласно ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут произошел несчастный случай со смертельным исходом с работником по трудовому договору помощником машиниста тепловоза AO «Вишневогорский ГОК» ФИО2

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора АО «Вишневогорский ГОК» была сформирована комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом с помощником машиниста тепловоза в железнодорожном цехе АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 В состав указанной комиссии включены государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 и государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 214 ТК РФ и пункта 25 раздела 3 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №н, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Вместе с тем установлено, что оценка профессионального риска на рабочем месте помощника машиниста тепловоза АО «Вишневогорский ГОК» не проводилась, локальный нормативный акт общества, в котором отражены данные о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте помощника машиниста тепловоза АО «Вишневогорский ГОК» в ходе расследования несчастного случая не представлен.

Приказом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержденное Примерное положение о системе управления охраной труда, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом работодателем АО «Вишневогорский ГОК» изменения и дополнения в Положение о системе управления охраной труда, утвержденное локальным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Примерным положением о системе управления охраной труда не внесены, документы, подтверждающие внесение изменений в Положение о системе управления охраной труда, утвержденное локальным приказом АО «Вишневогорский ГОК» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования несчастного случая не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Вишневогорский ГОК» был составлен протокол №-И/12-216-И/62 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассматриваемое по настоящему делу правонарушение было непосредственно выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом в АО «Вишневогорский ГОК».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4, выявив факт нарушения трудового законодательства, был вправе составить в отношении работодателя - АО «Вишневогорский ГОК» ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что протокол об административном правонарушении был составлен неуполномоченным лицом, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Вишневогорский ГОК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Вишневогорский ГОК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Вишневогорский ГОК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, доводы АО «Вишневогорский ГОК» об обратном опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы представителя АО «Вишневогорский ГОК» о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в связи с тем, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области государственного контроля (надзора) в отношении АО «Вишневогорский ГОК» не проводилось, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Нарушения требований трудового законодательства, допущенные АО «Вишневогорский ГОК», обнаружены должностным лицом в ходе проведения расследования, в связи с чем, должностным лицом обоснованно было возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом, согласно акту о несчастном случае на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ, основной причиной, вызвавший несчастный случай является нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, сопутствующей причиной, вызвавший несчастный случай является неудовлетворительная организация производства работ.

Доказательства вины в своей совокупности являются достаточными и допустимыми. Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, в судебном заседании установлено, что они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, положения, закрепленные в ст. ст. 1.5- 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Ссылка заявителя на нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельна, поскольку при проведении расследования несчастного случая не применима.

Таким образом, доводы жалобы представителя общества не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Административным органом назначен штраф в размере 55000 рублей в пределах санкции статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, позволяющих применить положения статьи 3.4 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы также не установлено.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу в отношении АО «Вишневогорский ГОК» нарушены не были.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы представителя общества и отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении непубличного акционерного общества «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» оставить без изменения, жалобу представителя непубличного акционерного общества «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья: К.С. Бухаринова

Секретарь: П.В. Литовских