УИД 79RS0002-01-2025-004741-41
Дело 2а-2224/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И.Г.,
при секретаре Чмутиной Л. А,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с административным иском к администрации МО «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием представителей отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО проведена проверки выявлено, что в <адрес> и <адрес> сельского поселения имеются участки минерализованных полос шириной менее 10 метров, а также имеются участки на которых минерализованные полосы отсутствуют или не обновлены. Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами администрации Надеждинского сельского поселения возложенных на них полномочий, являются недопустимыми, влекут нарушение прав граждан на безопасное проживание и нахождение в населенных пунктах сельского поселения, создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Прокуратурой района в адрес главы администрации Надеждинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Согласно информации администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, обновление минерализованных полос запланировано осуществить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных преград (барьеров) вокруг территории <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО; возложить обязанность на администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году.
В судебном заседании помощник прокурора Ница М.В., предоставил заявление об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году и обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году. Предоставил частичный отказ от исковых требованиях: о возложении обязанности на администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году. Доводы иска поддержал.
В судебном заседании ФИО1, уточненные требования признала частично. Суду пояснила, что отсутствует бездействия, они постоянно делают полосы, в некоторых местах невозможно сделать полосы шириной не менее 10 метров. После уборки урожая (сои), будут сделаны данные полосы.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 28 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением администрации муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО №986 от 17.10.2025 года на территории муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО установлен особый противопожарный режим.
В силу абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N от 16 сентября 2020 года, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка на территории Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены нарушения, в <адрес> и <адрес> сельского поселения имеются участки минерализованных полос шириной менее 10 метров, а также имеются участки на которых минерализованные полосы отсутствуют или не обновлены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы поселение внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения сообщила прокурору о том, что обновление минерализованных полос запланировано осуществить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по пожарной безопасности (создание противопожарных минерализованных полос в <адрес> и в <адрес>), что подтверждается договорами № 10,11 от ДД.ММ.ГГГГ и актами выполненных работ.
Согласно информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ГУ МЧС России по ЕАО, ДД.ММ.ГГГГ проведена выездное обследование населенных пунктом Биробиджанского муниципального района ЕАО с целью контроля за подготовкой территорий сельских поседений к весеннему периоду противопожарному сезону и установлено, что в <адрес> ширина минерализованных полос менее 10 метров (фактическая ширина 4-5 метров), в <адрес> и по <адрес> в целях исключения перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются ( не обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Таким образом, исполнение законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации поселения, в частности установлено, что в <адрес>, в <адрес> и по <адрес>, а именно не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации N от 16 сентября 2020 года "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Доводы представителя ответчика на невозможность создания минерализованной полосы не менее 10 метров в связи с особенностями природного ландшафта ( болота) отклоняются, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по созданию минерализованной полосы предполагает ее организацию исходя из рельефа местности, в связи с чем администрация самостоятельно определяет трассу обустройства минерализованных полос вокруг населенных пунктов, а также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность обустройства минерализованных полос шириной не менее 10 метров.
При указанных обстоятельствах, исходя из того, что населенные пункты Надеждинского сельского поселения относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а на администрации поселения как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов, подверженной угрозе пожаров, шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, которая не исполнена в полном объёме, в связи с чем приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования об организации минерализованной полосы шириной не менее 10 метров подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что о выявленных нарушениям прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Также материалы дела содержат сведения о неоднократности вынесения представлений. При этом нарушения до настоящего времени фактически не устранены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий в достаточном объёме.
Данные обстоятельства, указывают на бездействие администрации муниципального образования Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.
Согласно ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе отказать от административных требований.
В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (часть 2 пункт 3).
Подлежит прекращению административные требования прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о возложении обязанности на администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории с. Надеждинское и с. Головино Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году, в связи с отказом прокурора от данных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по созданию вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году.
Обязать администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать вокруг населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в 2025 году.
Прекратить производство по административным исковым требования прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского сельского поселения Еврейской автономной области о возложении обязанности на администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области создать иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг территории <адрес> и <адрес> сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2025 и 2026 году.
Разъяснить, что в соответствие со ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Шелепанова