Дело № 2а-923/2023

УИД 66RS0012-01-2023-001067-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 24 июля 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Крашенинниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» об оспаривании приказа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее ОМС «КУИ») об оспаривании приказа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <*****>, площадью 1 520 кв.м., расположенный по адресу <адрес> В феврале 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме, из которой следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 99 кв.м., после перераспределения общая площадь составит 1 619 кв.м. Приказом ОМС «КУИ» от 01.03.2023 № 189 в удовлетворении ее заявления отказано со ссылкой на п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.16.13 Административного регламента Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на территории Каменск-Уральского городского округа, утвержденного Приказом ОМС «КУИ» от 09.11.2022 № 1429 (далее Административный регламент № 1429).

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в своем отказе административный ответчик не мотивирует и не конкретизирует, какие именно территориальные зоны пересекает земельный участок с кадастровым номером <*****> после перераспределения, при этом сведения о границах указанных территориальных зон в ЕГРН отсутствуют.

С учетом изложенного ФИО1, предъявлены к ОМС «КУИ» административные исковые требования о признании незаконным и отмене приказа от 01.03.2022 № 189 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении обязанности в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <*****> находящегося в частной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивала на удовлетворении административного иска по приведенным в исковом заявлении доводам и основаниям, дала суду аналогичные объяснения. Указала, что в настоящее время она обратилась в соответствующую комиссию с заявлением т внесении изменений в Правила землепользования и застройки по вопросу изменения границ территориальной зоны Ж-1, однако решение по ее заявлению еще не принято.

Представитель административного ответчика МОС «КУИ» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленном в материалы дела письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать. Указал, что при рассмотрении поступивших от ФИО1 документов (в том числе схемы) было установлено, что образуемый земельный участок пересекает границы территорий общего пользования и территориальной зоны Ж-1. В связи с изложенным оспариваемы приказом административному истцу правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 7 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.. 2.16.13 п. 2.16 Административного регламента № 1429. При этом полагал, что препятствий к изменению территориальной зоны Ж-1 с соблюдением установленного законом порядке не будет, и истец сможет в результате решить вопрос с перераспределением земельного участка, соответствующий порядок был ей разъяснен.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» (далее ОМС «КАиГ») ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив в материалы дела письменный отзыв на административный иск, содержащий одновременно ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. В удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, приведенным административным ответчиком.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено: Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, такая необходимая совокупность по настоящему делу судом не установлена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <*****>, площадью 1 520 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

ФИО1 16.02.2023 обратилась в ОМС «КУИ» с заявлением об утверждении схемы вновь образованного земельного участка по адресу: <адрес> которым была представлена выполненная ООО «Кадастровый центр» 30.09.2021 схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

17.02.2023 ОМС «КУИ» был сделан запрос в ОМС «КАиГ» о направлении информации о принадлежности вновь образуемого земельного участка к территориальной зоне, а также выписки из Правил застройки и землепользования муниципального образования город Каменск-Уральский.

01.03.2023 ОМС «КАиГ» была представлена в ОМС «КУИ» информация о частичном пересечении вновь образуемым земельным участком границ территорий общего пользования и территориальной зоны Ж-1. К ответу прилагалась выписка из Правил застройки и землепользования муниципального образования город Каменск-Уральский.

Приказом председателя ОМС «КУИ» от 01.03.2023 № 189 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в квартале с кадастровым номером <*****>, площадью 1619 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. В качестве мотивов принятия оспариваемого приказа в нем указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 7 ст. 11.9, п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 2.16.13 Административного регламента № 1429.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Иными словами, закон дает императивное указание уполномоченному органу, заключающееся в том, что в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Исходя из содержания п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РОссийской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 28.04.2010 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский, в том числе утверждена схема градостроительного зонирования (Приложение № 2 к Правилам).

Согласно п. 1.1 Административного регламента № 1429 указанный административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по перераспределению земельных участков в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ

Согласно пункту 2.2 Административного регламента № 1429 муниципальная услуга предоставляется ОМС «КУИ» во взаимодействии с ОМС «КАиГ».

Как установлено п. 2.16.13 Административного регламента № 1429 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Также суд отмечает, что в настоящее время ФИО1 обратилась за внесением изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования город Каменск-Уральский путем увеличения зоны Ж-1 за счет территории земель общего пользования (в той части земельного участка, которых согласно схеме и запрошен ею для перераспределения). В настоящее время заявление ее не рассмотрено, срок его рассмотрения не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 (<*****>) к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании приказа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023.