Решение по делу № 2-4494/2024 от 31.07.2025 | Зеленодольский городской суд (Республика Татарстан)

Дело: №а-325/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Исполнительному комитету Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к ООО «Нижневязовской жилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, законодательства в сфере водоотведения,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокурора обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований (л.д.112 – 116 т.3) к Исполнительному комитету Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан

- об обязании Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан водоотведение с обеспечением нормативной очистки сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (река Волга) сточных вод из биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №, по веществу стронций,

- об обязании Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем организации водоотведения и передачи прав на очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ выявлены нарушения при сбросе сточных вод из биологических очистных сооружений в водный объект. Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ введены в эксплуатацию биологические очистные сооружения, построенные в рамках федеральной программы «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология». Сброс сточных вод осуществляется в водный объект - Куйбышевское водохранилище (<адрес>).

Согласно сведениям ЕГРН биологические очистные сооружения находятся в собственности муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Между Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ и ООО «Нижневязовской жилкомсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт от № о возложении на ООО «Нижневязовской жилкомсервис» обязанности по оказанию комплекса услуг по оперативному управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации биологических очистных сооружений в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ.

Ранее Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ДП-№ с привлечением лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены внеплановые выездные проверки ООО «Нижневязовский жилкомсервис», по результатам которых были выявлены превышения по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод: алюминий, БПК-5, сульфат-ион, стронций, молибден, марганец, АПАВ.

В целях контроля за устранением ранее выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая проверка объекта «Биологические очистные сооружения», по результатам которой выявлены превышения по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод по веществу стронций в ....

Данное обстоятельство противоречит требованиям частям 4 и 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку из биологических очистных сооружений осуществляется сброс сточной воды с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект.

Сброс неочищенных сточных вод в водный объект приводит к химическому и биологическому (бактериологическому) загрязнению <адрес>, что в свою очередь нарушает интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта.

Кроме того, в результате ненадлежащего осуществления Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения полномочий по организации водоотведения не исполнены требования, предусмотренные п. 1 ст. 69.2 и п. 2. ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку права на очистные сооружения не переданы на основании договора аренды и (или) концессионного соглашения, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Нижневязовской жилкомсервис», в качестве заинтересованных лиц - Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам, Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр, УК «Альянс».

Представитель административного истца – помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Андреев А.А., в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ – руководитель ФИО1, в судебном заседании с заявленными требованиям не согласился, пояснил, что Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку по требованию о возложении обязанности организовать водоотведение с обеспечением нормативной очистки сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (река Волга) сточных вод из биологических очистных сооружений, надлежащим ответчиком является ООО «Нижневязовской жилкомсервис», а по требованию по передаче прав на очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, которому были переданы полномочия по принятию решений о водоснабжению и водоотведению.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиям не согласилась, пояснила, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ является ненадлежащим ответчиком по делу. Полномочия по водоснабжению и водоотведению Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ не передавались, плата за водоснабжение и водоотведение в Исполнительный комитет ЗМР РТ не поступает.

Административный ответчик - ООО «Нижневязовской жилкомсервис», в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен (л.д.102 т.2). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного ответчика - директор ООО «Нижневязовской жилкомсервис» ФИО3, с заявленными требованиями согласился, указал, что в настоящее время источник загрязнения определен - Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр, которому направлено предупреждение.

Заинтересованные лица - Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам, УК «Альянс», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.100, 101, 104, 106 – 108 т.2).

Заинтересованное лицо - Свияжский межрегиональный мультимодальный логистический центр, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещался заказным письмом, конверт возвращен с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д.99 т.2).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверт с судебным извещением поступил по месту нахождения заинтересованного лица, но не получен по обстоятельствам, зависящим от него, следовательно, считается доставленным.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям частей 1,2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную ... в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной ... эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной ... Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную ..., должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

При размещении информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

Согласно части 2 статьи 41.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды объектов водоснабжения должен содержать условие о размере арендной платы.

Частями 1,2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Концессионным соглашением может предусматриваться сочетание указанных в части 2 настоящей статьи форм концессионной платы.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Части 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусматривают, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ)

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Части 1, 2, 4 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривают, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В судебном заседании установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ выявлены нарушения при сбросе сточных вод из биологических очистных сооружений в водный объект (л.д.10 т.1).

Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ введены в эксплуатацию биологические очистные сооружения, построенные в рамках федеральной программы «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» (ориентир: земельный участок с кадастровым номером №, объект капитального строительства №). Сброс сточных вод осуществляется в водных объект - Куйбышевское водохранилище (<адрес>)(л.д.12-16 т.1).

В рамках проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выявлены превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ относительно нормативов, предусмотренных нормативами качества воды и водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод: по нитритам – превышения ПДКрх в 1,3 раза, по сульфатам – превышения ПДКрх в 1,5 раза, что подтверждается протоколом результатов количественного анализа пробы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 т.1).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нижневязовской жилкомсервис» присвоен статус гарантирующей организации в области холодного водоснабжения на территории Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ. Установлена зона деятельности гарантирующей организации по холодному водоснабжению зону эксплуатационной ответственности, определенную по признаку обязанностей по эксплуатации и обслуживанию централизованных систем водоснабжения и водоотведения согласно схеме водоснабжения и водоотведения Нижневязовского городского поселения (л.д.88 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ и ООО «Нижневязовской жилкомсервис» был заключен договор о сотрудничестве №, в соответствии с которым ООО «Нижневязовской жилкомсервис» взял на себя обязательство по обеспечению построенных биологических очистных сооружений достаточным количеством сотрудников для поддержания объекта в технически исправном состоянии (п.2.2. раздела 2 договора) (л.д.55 т.1).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нижневязовской жилкомсервис» присвоен статус гарантирующей организации в области водоотведения на территории Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ. Установлена зоной деятельности гарантирующей организации по водоотведению зона эксплуатационной ответственности, определенная по признаку обязанностей по эксплуатации и обслуживанию централизованных систем водоснабжения и водоотведения согласно схемы водоснабжения и водоотведения Нижневязовского городского поселения (л.д.56 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ и ООО «Нижневязовской жилкомсервис» заключен муниципальный контракт от № о возложении на ООО «Нижневязовской жилкомсервис» обязанности по оказанию комплекса услуг по оперативному управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации биологических очистных сооружений в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.57 – 61 т.1).

Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проводились внеплановые выездные проверки ООО «Нижневязовский жилкомсервис» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-114 т.1), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145-160 т.1), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6 – 15 т.2) по результатам которых были выявлены превышения по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод: алюминий, БПК-5, сульфат-иону, стронций, молибден, марганец, АПАВ.

В целях контроля за устранением ранее выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая проверка объекта «Биологические очистные сооружения» (л.д.79 – 81 т.2), по результатам которой выявлены превышения по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод по веществу стронций в ....

ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора также была проведена внеплановая проверка объекта «Биологические очистные сооружения» (л.д.123 – 140 т.2), по результатам которой также были выявлены превышения по загрязняющим веществам с места выпуска сточных вод по веществу стронций в ...

Таким образом, суд считает доказанным факт того, что в настоящее время на территории пгт Нижние Вязовые в нарушение положений действующего законодательства не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности пгт. Нижние Вязовые биологические очистные сооружения не осуществляют очистку сточных вод до нормативных показателей по веществу «стронций».

Кроме того, судом установлено, что в результате ненадлежащего осуществления Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ полномочий по организации водоснабжения и водоотведения не исполнены требования, предусмотренные статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку права на очистные сооружения, как на объект централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения не переданы на основании договора аренды и (или) концессионного соглашения по результатам конкурса, а переданы по муниципальному контракту от № ООО «Нижневязовской жилкомсервис» использует биологические очистных сооружений в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района РТ, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно (л.д.57 – 61 т.1).

Действия Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения по передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества (отдельного объекта централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения) осуществлённые в нарушение действующего законодательства являются незаконными, ООО «Нижневязовской жилкомсервис» использует муниципальное имущество незаконно, так как оно передано с нарушением порядка, установленного статьёй 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», поэтому должно быть возвращено в пользование муниципального образования.

Утверждение представителя Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения о том, что по требованию об обязании организовать на территории Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан водоотведение с обеспечением нормативной очистки сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (река Волга) сточных вод из биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №, по веществу стронций надлежащим ответчиком является ООО «Жилкомсервис», которое оказывает комплекс услуг по оперативному управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации биологических очистных сооружений в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на основании муниципального контракта (л.д.57-61, т.1), а по требованию об обязании устранить нарушения законодательства путем организации водоотведения и передачи прав на очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» надлежащим ответчиком является Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

На основании статьи 7 Устава муниципального образования «поселок городского типа Нижние Вязовые», утвержденного решением Совета Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

В соответствии со статьей 56 Устава муниципального образования Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения в области жилищно-коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания населения организует в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что действия Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения, передавшего муниципальное имущество в виде объекта системы холодного водоснабжения и водоотведения в нарушение процедуры, установленной федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» являются незаконными, имуществом ООО «Жилкомсервис» пользуется незаконно, оно должно быть возвращено муниципальному образованию, которое в соответствии с действующим законодательство обязано организовать холодное водоснабжение и водоотведение, обеспечить очистку стоков таким образом, чтобы содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не превышало соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Из сообщения Главы МО «пгт Нижние Вязовые» ЗМР РТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141 т.2) следует, что Советом Нижневязовского городского поселения решений о передаче полномочий поселения в район в сфере водоотведения и водоснабжения не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом ЗМР РТ и Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ заключалось соглашение о передаче осуществления части полномочий №, в соответствии с подпунктом «д» пункта 1.1 которого было передано «право принятия решений и подготовка документов о передаче имущества в аренду, в собственность, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение, иные формы пользования» (л.д.142 – 147 т.2).

Однако, согласно пункту 2.1 указанного соглашения Исполком поселения обязан предоставить в пятидневный срок с момента подписания настоящего соглашения реестры объектов Имущества, находящихся в муниципальной собственности поселения; предоставлять финансовые средства в виде межбюджетных трансферов, необходимые для осуществления полномочий, указанных в разделе 1 (далее-переданные полномочия); предоставлять информацию, необходимую для осуществления переданных полномочий; оказывать консультативную и методическую помощь при осуществлении <адрес> переданных полномочий. Каких-либо достоверных доказательств исполнения данных условий Соглашения не предоставлено. Акт приёмки – передачи Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан реестра объектов имущества, находящихся в муниципальной собственности поселения не имеется.

Кроме того, какого – либо решения Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ о передаче в безвозмездное пользование очистных сооружений ООО «Нижневязовской жилкомсервис» суду не предоставлено, договор заключён Исполнительным комитетом Нижневязовского сельского поселения.

При таких обстоятельствах нельзя утверждать о принятии Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан полномочий по передаче имущества поселения в аренду, по концессионному соглашению в иной форме пользования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать на территории Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан водоотведение с обеспечением нормативной очистки сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (река Волга) сточных вод из биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №, по веществу стронций.

Кроме того, на Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по возвращению в пользование Исполнительного комитета Нижневязовского сельского поселения имущества биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:20:223901:2 в целях организации водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, статей 209, 210 ГК РФ, статей 8, 35, 43, 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 3, 6, 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 39, 51, 67, 69.2 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать на территории Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан водоотведение с обеспечением нормативной очистки сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище (река Волга) сточных вод из биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №, по веществу стронций.

Обязать Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по возвращению в пользование Исполнительного комитета Нижневязовского сельского поселения имущества биологических очистных сооружений, расположенных в пгт Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером № в целях организации водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Возложить на Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить суду и Казанскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.

Неиспонение судебного акта и несообщение об исполнении влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ.

Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнения судебного акта и сообщении об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: