к делу № 2а-894/2023

61RS0023-01-2022-008149-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» к заместителю начальника отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления по результатом рассмотрения жалобы, признании незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21.10.2022 в адрес отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> был направлен судебный приказ № о взыскании задолженности в размере 41 393, 84 руб., в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>.

15.11.2022 судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление №-ИП об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - «не указаны сведения о должнике, отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности». Не согласившись с данным постановлением, 09.12.2022 административный истец обжаловал его в порядке ст. 127 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», жалоба направлена посредством цифрового сервиса «Электронное исполнительное производство». 21.12.2022 в адрес административного истца через личный кабинет цифрового сервиса «Электронное исполнительное производство» поступил ответ за подписью заместителя начальника отдела – заместителя старшего пристава ГУФССП по РО ФИО2 виде постановления от 14.12.2022 (исх. № от 21.12.2022), согласно которому в удовлетворении жалобы ГУП РО «УРСВ» отказано. В указанной связи, административный истец считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным в нарушение Федерального закона № 417-ФЗ «Об исполнительном производстве», обосновывая тем, что несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 настоящего Федерального закона. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило отсутствие сведений о должнике, а именно: «не указаны сведения о должнике, отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности». В судебном приказе № от 05.07.2022 указаны: фамилия, имя и отчество должника, число, месяц и год его рождения, место регистрации. Таким образом, истец считает, что в исполнительном документе имеются сведения, позволяющие идентифицировать должника.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление по результатам рассмотрения жалобы от 14.12.2022, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ГУФССП по РО ФИО2 о признании правомерным постановление от 15.11.2022, признать незаконным и отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП по РО ФИО3, обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП по РО ФИО3 возбудить исполнительное производство по судебному приказу №, выданного мировым судьей судебного участка № Шахтинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности в размере 41 393,84 руб., в отношении должника – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>-ж, <адрес>.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – ГУФССП по <адрес> и заместитель начальника отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях, пояснив, что в судебном приказе № от 05.07.2022 указаны: фамилия, имя и отчество должника, число, месяц и год его рождения, место регистрации, но отсутствует обязательный идентификатор для установления личности ответчика – место рождения должника.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

законности;

своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Вместе с тем указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что 21.10.2022 в адрес отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП по <адрес> ГУП РО «УРСВ» направлен судебный приказ № о взыскании задолженности в размере 41 393, 84 руб., в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-ИП об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - «не указаны сведения о должнике, отсутствует обязательный идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности) (л.д. 8).

09.12.2022 ГУП РО «УРСВ» обжаловал в порядке ст. 127 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», вышеуказанное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вышестоящему должностному лицу. По итогам рассмотрения жалобы 14.12.2022, в ее удовлетворении административному истцу отказано (л.д. 10).

В соответствии со ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, в том числе: сведения о должнике и взыскателе:

для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен)

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Указанные в статье 13 вышеуказанного закона требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий.

Данные о паспортные данные должника не идентичны данным о регистрационном учете гражданина по месту жительства, при котором производится, в том числе, фиксация персональных данных гражданина, включая данные паспорта, дату и место его рождения.

Поскольку судебному приставу при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства не были предоставлены недостающие данные, позволяющие идентифицировать должника, при том, что у судебного пристава отсутствует обязанность запрашивать персональные данные граждан до момента возбуждения исполнительного производства.

Судом принимается во внимание, что возбуждение исполнительного производства на основании судебного акта, в котором не указаны: место рождения, и какой-либо идентификатор должника в программное обеспечение АИС ФССП технически невозможно, а также то, что судебный пристав-исполнитель лишен возможности реализовать свои полномочия в указанной сфере.

Более того, административный истец не лишен права на обращение к мировому судье, выдавшему судебный приказ с заявлением об исправлении описки, в соответствии с ч. 2 ст. 200 ГПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, полагая их подлежащими отклонению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного унитарного предприятия <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) О.Г. Черныш

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.