Решение по делу № 2А-184/2023 от 15.06.2023 - о признании недействующим решения Подосиновской районной Думы Кировской области, обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с нарушением антикоррупционного законодательства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Г, с участием заместителя прокурора Подосиновского района Б., представителя административного ответчика – Подосиновской районной Думы Кировской области К.. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-184/2023 (УИД 43RS0031-01-2023-000197-06) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к Подосиновской районной Думе Подосиновского муниципального района Кировской области о признании недействующим решения Подосиновской районной Думы Кировской области, обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с нарушением антикоррупционного законодательства,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурором изложены следующие обстоятельства.

Решением Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Думы КАА по его заявлению (по личному желанию). По мнению прокурора, указанное решение противоречит требованиям закона, поскольку решением Подосиновского районного суда <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № полномочия КАА, как депутата Подосиновской районной Думы Подосиновского муниципального района Кировской области 6-го созыва, прекращены в связи с неисполнением обязанности по предоставлению в установленные сроки сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и детей, то есть требований антикоррупционного законодательства.

Ссылаясь на принцип неотвратимости ответственности за совершение антикоррупционных нарушений, закрепленный в ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 января 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 16 КАС РФ об обязательности вступивших в силу судебных актов, а также неисполнение Подосиновской районной Думой вышеназванного судебного решения, прокурор потребовал признать решение Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата КАА недействующим со дня вступления в законную силу, обязать Подосиновскую районную Думы принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата КАА по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 27 Устава муниципального образования «Подосиновский район Кировской области», ч. 10.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования поддержал, полагал, что после вступления в силу судебного решения о прекращении полномочий депутата Подосиновской районной Думы КАА за нарушение антикоррупционного законодательства районная Дума не была лишена возможности изменить обжалуемое решение, привести его в соответствие с судебным актом.

Представитель административного ответчика К. в судебном заседании требования прокурора не признал, полагал, что к данному спору неприменим принцип неотвратимости ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства, так как данный принцип не может рассматриваться, как санкция. По мнению представителя административного ответчика, после фактического прекращения полномочий депутата КАА основания, по которым они были прекращены, не имеют правового значения. Представитель административного ответчика обратил внимание на то, что на дату принятия районной Думой обжалуемого решения вышеназванное судебное решение не вступило в законную силу, полагал, что административные исковые требования прокурора выходят за рамки судебного решения о прекращении полномочий депутата КАА, привел суждения о неисполнимости требования прокурора об обязании районной Думы принять решение о прекращении полномочий депутата по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

КАА, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Почтовые отправления с повестками о времени и месте судебного заседания по рассмотрению настоящего административного дела, направленные по месту регистрации КАА, возвращены в суд с отметками об истечении срока хранения почтовых оправлений, то есть в связи с неявкой за ними получателя.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (части 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ»). При осуществлении этого надзора прокурор вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопросы о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением последним антикоррупционных ограничений.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 7.1 ст. 40 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 закона № 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов), несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, в силу ч. 7.1 ст. 40 закона № 131-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 13.1 закона № 273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Вступившие в силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих, граждан, подлежат исполнению на всей территории РФ (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, вступившим в силу решением Подосиновского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора к Подосиновской районной Думе Подосиновского муниципального района Кировской области о прекращении полномочий депутата постановлено прекратить полномочия депутата Подосиновской районной Думы Подосиновского муниципального района Кировской области 6-го созыва КАА в связи с несоблюдением последним обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (дело №).

Ранее требования о прекращении полномочий депутата КАА были предъявлены к Подосиновской районной Думы прокурором Подосиновского района (представление прокурора на имя председателя Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ) и <адрес> (письменное требование от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Подосиновской районной Думы отнесены к компетенции районной Думы, такое решение принимается на ближайшем заседании Думы (ст. 27 Устава Подосиновского района Кировской области).

Решением Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата КАА прекращены досрочно по его заявлению.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое прокурором решение Подосиновской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит судебному решению, согласно которому полномочия депутата КАА подлежали прекращению по иному основанию, а именно - в связи с нарушением антикоррупционного законодательства.

То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения судебное решение по административному делу № не вступило в законную силу, не является для суда определяющим. Исходя из принципа неотвратимости ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства, учитывая установленные частью 1 ст. 16 КАС РФ обязательность и исполнимость судебных актов, суд полагает, что Подосиновская районная Дума в пределах своей компетенции была обязана и вправе отменить оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № либо внести в него соответствующие изменения в части оснований к прекращению полномочий депутата Думы КАА

О незаконности оспариваемого решения Подосиновской районной Думы свидетельствует и следующее.

Как следует из материалов дела и решения по административному делу №, после выявления факта нарушения депутатом Подосиновской районной Думы КАА обязанностей по предоставлению в установленные сроки сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и детей, в адрес Подосиновской районной Думы было направлено и поступило требование Губернатора Кировской области о прекращении полномочий депутата КАА за нарушения антикоррупционного законодательства. Данное требование, основанное на ч. 11 ст. 40 закона № 131-ФЗ, административным ответчиком было проигнорировано, не исполнено.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (ч. 11 ст. 40 закона № 131-ФЗ).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое прокурором решение противоречит не только требованиям антикоррупционного законодательства, но и ранее вынесенному Подосиновским районным судом решению по делу №, а также требованию высшего должностного лица субъекта РФ – Губернатора Кировской области, не может исполняться и должно быть признано недействующим со дня его вступления в силу.

В указанной части административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая требование прокурора об обязании Подосиновской районной Думы принять решение о досрочном прекращении полномочий депутаты КАА по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суд исходит из следующего.

Уставом Подосиновского района Кировской области установлено, что досрочное прекращение полномочий депутата принимается решением Подосиновской районной Думы, в том числе, в случаях, установленных федеральным законодательством (ст.ст. 22, 23 и 27 Устава). Уставом предусмотрено принятие решений депутатами Подосиновской районной Думы, относящихся к ее компетенции, в форме голосования, то есть свободного волеизъявления.

Изложенное свидетельствует о необоснованности требований прокурора в части обязания административного ответчика принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата КАА

В указанной части административные исковые требования прокурора суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения Подосиновской районной Думы Подосиновского муниципального района Кировской области 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата КАА.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в 15 часов 30 минут 23 июня 2023 года.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.