ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 марта 2025 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-147/2025 (УИД: 77RS0014-02-2025-001904-59) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет управления и инновационных технологий» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; дата присвоения ОГРН: 06 декабря 2002 года; дата регистрации до 01 июля 2002 года: 15 апреля 1997 года), расположенного по адресу: Москва, адрес, помещ. 53/2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2025 года консультантом Аналитического отдела Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет управления и инновационных технологий» (фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ») составлен протокол № АП-148/ВП/О-19.20/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

13 февраля 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Законный представитель фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой по месту нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (почтовый идентификатор № 80406006765176), об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил, направил в суд защитника фио, которая в судебном заседании оспаривала фактические обстоятельства дела и вину Организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ссылаясь на то, что на момент проведения проверки у фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» имелись разработанные и утвержденные в установленном порядке основные профессиональные образовательные программы высшего образования, в том числе программы бакалавриата по направлениям подготовки «38.03.02 Менеджмент» и «40.03.01 Юриспруденция», реализуемые на 3 курсе обучения по очно-заочной форме обучения. Все требуемые административным органом документы, в том числе образовательные программы высшего образования были представлены в ходе документарной проверки.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 08 ноября 2010 года № 293-ФЗ и от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 12 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 685-ФЗ) предусмотрено, что образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе традиционными российскими духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

К основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки (пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 517-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02 июля 2021 года № 322-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 02 декабря 2019 года № 403-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 517-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Обязательное лицензирование образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») установлено также п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 7 Положения установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с ч.ч. 2 – 8 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (пп. «в»).

В силу п. 9 Положения (в редакции постановлений Правительства Россйиской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2124 и от 21 февраля 2024 года № 199) к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» – «ж» п. 7 и пп. «б», «д» – «ж» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в период с 14 ноября 2024 года по 10 декабря 2024 года консультантом Аналитического отдела Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 30 октября 2024 года № 77240901000016041910) в отношении фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ», расположенной по адресу: Москва, адрес, помещ. 53/2, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования на основании лицензии от 20 апреля 2016 года № Л035-00115-77/00096705, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт осуществления фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» п. 7 Положения, что выразилось в отсутствии разработанных и утвержденных в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программы бакалавриата по направлениям подготовки «38.03.02 Менеджмент» и «40.03.01 Юриспруденция», реализуемых на 3 курсе обучения по очно-заочной форме обучения.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

– протоколом об административном правонарушении от 29 января 2025 года № АП-148/ВП/О-19.20/3, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 1-3);

– выписками из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ», из которых следует, что с 18 января 2024 года Организация находится по адресу: Москва, адрес, помещ. 53/2 (л.д. 5, 44-49);

– выпиской из реестра лицензий от 29 января 2025 года, согласно которой фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» имеет действующую лицензию от 20 апреля 2016 года № Л035-00115-77/00096705 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, в том числе программам бакалавриата по направлениям подготовки «38.03.02 Менеджмент» и «40.03.01 Юриспруденция» (л.д. 6);

– электронным паспортом контрольного (надзорного) мероприятия от 30 октября 2024 года № 77240901000016041910 (л.д. 7-22);

– требованием о представлении документов от 14 ноября 2024 года № 07-1382 (л.д. 23);

– актом внеплановой документарной проверки от 10 декабря 2024 года № 148/ВП/О, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования (л.д. 24-25).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Приходя к такому выводу, учитываю, что осуществление фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» п. 7 Положения, очевидно наносит ущерб правам и законным интересам граждан в сфере образования, то есть влечет за собой последствия, установленные п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а потому является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что на момент проведения проверки у фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» имелись разработанные и утвержденные в установленном порядке основные профессиональные образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата по направлениям подготовки «38.03.02 Менеджмент» и «40.03.01 Юриспруденция», реализуемые на 3 курсе обучения по очно-заочной форме обучения, а все требуемые административным органом документы, в том числе образовательные программы высшего образования, были представлены в ходе документарной проверки, подлежит отклонению, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом внеплановой документарной проверки от 10 декабря 2024 года № 148/ВП/О, из которого следует, что при проведении проверки было установлено отсутствие разработанных и утвержденных в фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» основных профессиональных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата по направлениям подготовки «38.03.02 Менеджмент» и «40.03.01 Юриспруденция», реализуемых на 3 курсе обучения по очно-заочной форме обучения. Документы, представленные защитником в ходе рассмотрения дела, к выводу об отсутствии в деянии фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не приводят, так как достоверно не подтверждают тот факт, что на момент проведения документарной проверки указанные выше образовательные программы были разработаны и утверждены.

В материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела не представлены документально подтвержденные данные о том, что фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» были своевременно приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Организация привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны общественного порядка; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ, а также для признания совершенного фио «УНИВЕРСИТЕТ УИИТ» административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Автономную некоммерческую организацию высшего образования «Университет управления и инновационных технологий» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>); ИНН – <***>, КПП – 770201001, единый казначейский счет – 40102810045370000002, открытый в Операционном департаменте Банка России; казначейский счет – 03100643000000019500, открытый в Межрегиональном операционном УФК адрес; БИК – 024501901, КБК – 07711601191010020140, ОКТМО – 45379000; УИН – 07719102901251920039.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Лефортовский районный суд адрес.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.И. Каргальцев