Решение по делу № 2А-5476/2022 от 15.11.2022 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №2а-5476/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 15 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Акаевой А.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы - ФИО3,

представителя административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО9 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> и Администрации <адрес> о признании незаконными распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> и Администрации <адрес> о признании незаконными распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № создано садоводческое товарищество «Ветеран» и утвержден его состав. С 1998 года истец является членом С/Т «Ветеран» и по настоящее время пользуется земельным участком №, 17-я линия. Данный участок был распределен ему согласно протоколу №, внеочередного собрания от ДД.ММ.ГГГГ

С целью оформления прав на указанное имущество, истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. площадью 500 кв.м., с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории. Однако, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в утверждении схемы земельного участка. В качестве основания отказа указано, что за услугой обратилось ненадлежащее лицо.

Также Администрация в своем отказе сообщает, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ земельного участка, образованного СРЗУ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. К отказу приложены копии Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в пределах кадастрового квартала-05:40:000086; Площадь-167728,0кв.м.; и Выкопировка схемы МГИС от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены. Каких-либо иных препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Истец с 1998 года добросовестно владел данным земельным участком как собственник, оплачивал членские взносы и налоги на землю. Так же провел благоустройство данного земельного участка, была произведена планировка участка и завезены камни и песок для фундаментных работ. Так же земельный участок был огорожен сеточным забором.

Оснований для отказа указанных в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 5032 не имеется. Оснований для отказа указанных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, также, не имеется.

В связи с чем, просит признать незаконным Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным отказ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу <адрес>, на кадастровом плане территории оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Административный истец – ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. ФИО4 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Представитель административного ответчика, Администрации <адрес> – ФИО6, возражал против удовлетворения исковых требования, полагая доводы иска необоснованными.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола заседания праления с/т «Ветеран» № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплён земельный участок № (линия 17) площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

- квитанция № об уплате земельного налога за период 2013-2016гг. в размере 6080 рублей;

- межевой план подготовленный в связи с образованием земельного участка топографический план земельного участка № (линия 17) в с/т «Ветеран»;

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт его принятия в с/т «Ветеран» и выделение ему земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административной истицы выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ему был предоставлен земельный участок.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Ветеран» приобретает статус квартала «Ветеран»

Из указанного постановления ясно следует, что у Администрации <адрес> имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран», ему был отведён земельный участок на территории <адрес>.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Ветеран».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, а также полное либо частичное совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с раннее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В пределах границ земельного участка с к/н №, т.е. образована (закреплена) за городом в целях разграничения муниципальной территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок № (линия 17) в с/т «Ветеран», принадлежащий административному истцу, является частью муниципальной территории, схема расположения которой утверждена Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из представленного в материалы дела Распоряжения Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками, в частности: кадастровый квартал – №; площадь – 167 728 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>, п.Н.Хушет, мкр «Ветеран»; ВРИ – ведение садоводства (13.2); категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия указанного распоряжения составляет 2 года.

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Согласно п. 62 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным Распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории; признании незаконным отказ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу <адрес> на кадастровом плане территории оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, по адресу <адрес>, на кадастровом плане территории, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>