дело № 2-2241/2022
УИД 26RS0002-01-2022-002763-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2022 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Крикун А.Д.
при секретаре Рыбниковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, обязании произвести выплату единовременного социального пособия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 10.03.2022 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; признать право на получение единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; взыскать единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 руб., предусмотренное Законом Ставропольского края №58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».
В обоснование иска указано, что истец исполняет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Красногвардейская РБ» в должности медицинской сестры в поликлинике кабинета профилактической медицинской помощи, стаж работы – 5 лет 11 месяцев.
04.12.2020 ФИО1 обратилась за медицинской помощью к врачу спецбригады ГБУЗ СК «Красногвардейская РБ» с жалобами на лихорадку ( Т-37,7С), частый сухой кашель, слабость, першение в горле, нарушение обоняния и вкуса, ломота в теле.
08.12.2020 осуществлен забор из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2, 09.12.2020 получен результат лабораторного исследования от 08.12.2020, мазок из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2 – положительный (обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2 (Ct=27,19). Исследование проводилось лабораторией ГБУЗ СК «Труновская РБ», т.е. в срок не более 14 дней с момента контакта с больным.
Согласно выписке из амбулаторной карты пациента с 07.12.2020 по 28.12.2020 истец проходила амбулаторное лечение – до прекращения клинических проявлений заболевания. Факт причинения вреда здоровью подтверждается листком нетрудоспособности от 07.12.2020, выданным ГБУЗ СК «Красногвардейская РБ», за период с 07.12.2020 по 28.12.2020 основной диагноз: U07 коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован, средней степени тяжести, осложнения: J02-J06, Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии), вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к наступлению инвалидности.
ФИО1 работала медицинской сестрой в поликлинике кабинета профилактической медицинской помощи непосредственно с пациентами с новой коронавирусной инфекцией и подозрением на нее. Оказывала доврачебную медицинскую помощь, обеспечивала выполнение врачебных назначений, осуществляла забор биологических материалов для лабораторных исследований на рабочем месте.
Считает отказ министерства от 10.03.2022 в назначении единовременного социального пособия незаконным, так как контакт с пациентом ФИО2 27.11.2020, 01.12.2020, 02.12.2020, 03.12.2020, которому был поставлен диагноз коронавирусная инфекция, подтвержден актом о расследовании случая заражения медицинского работника от 13.12.2021 . Факт заражения истца новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей был установлен в 2020 году.
В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, о причине неявки суд не известила. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, так как факт заражения истца коронавирусной инфекцией был установлен в 2020 году.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила возражения на иск, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В представленных суду возражениях представитель ответчика указала, что считает исковое заявление необоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Краевым законодателем в 2021 году была предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.
Поскольку постановление № 230-п принято в целях реализации Закона № 58-кз, согласно которому в 2021 году осуществлялась только выплата единовременного социального пособия в случае недостаточности бюджетных ассигнований на 2020 год, а в 2022 году Законом №58-кз прием документов для назначения и выплаты единовременного социального пособия не предусмотрен, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решений о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившимся в 2022 году.
Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО1 министерством не принималось, письмом от 10.03.2022 документы истца возвращены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».
В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) были приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.
30.04.2020 принят Закон Ставропольского края от № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» (в ред. Закона Ставропольского края от 10.11.2020 № 115-кз), который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.
Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (Порядок).
Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.
Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.
Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: - представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; - медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.
Судом установлено, что ФИО1 20.01.2015 была принята на работу в ГБУЗ СК «Красногвардейская центральная районная больница» на должность медицинской сестры в поликлинике, кабинете профилактической медицинской помощи (л.д. 16-20).
Согласно должностной инструкции в обязанности медицинской сестры входят: оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований; осуществление ухода за больными в медицинской организации и на дому; осуществление стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными; ассистирование при проведении врачом лечебно – диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; проведение подготовки пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача; обеспечение выполнения врачебных назначений; осуществление учета, хранения, использования лекарственных средств и этилового спирта; ведение персонального учета, информационной базы данных состояния здоровья обслуживаемого населения; руководство деятельностью младшего медицинского персонала; ведение медицинской документации; проведение санитарно – просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; проведение подворовых (поквартирных) обходов с профилактической целью; осуществление сбора и утилизации медицинских отходов; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно – гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ – инфекции.
На основании дополнительного соглашения от 01.11.2020 к трудовому договору от 20.01.2015 ФИО1 поручено оказание первичной медико – санитарной помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты ГБУЗ СК «Красногвардейская районная больница» ФИО1 находилась на лечении с 04.12.2020 по 28.12.2020 с диагнозом: U 07 новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (РНК + от 08.12.2020), средней степени тяжести. Осложнения: J02-J06 Острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения этиотропной терапии).
По результатам исследования ГБУЗ СК «Труновская районная больница» у ФИО1 обнаружена РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР.
13.12.2021 главным врачом ГБУЗ СК «Красногвардейская районная больница» утвержден акт № 58 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.
В результате расследования случая комиссия установила факт заражения медицинского работника ФИО1 коронавирусной инфекцией COVID-19 и пришла к выводу, что случай заражения произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
В п. 5 акта указаны установленные комиссией обстоятельства и условия заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией:
ФИО1 как медицинская сестра оказывала доврачебную медицинскую помощь, обеспечивала выполнение врачебных назначений, осуществляла забор биологических материалов для лабораторных исследований на рабочем месте. 27.11.2020, 01.12.2020, 02.12.2020, 03.12.2020 ФИО1 контактировала с пациентом ФИО2, у которого была выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, средней степени тяжести, вирус идентифицирован.
Во время работы ФИО1 соблюдала все санитарно – эпидемиологические правила, осуществляла обязанности в средствах индивидуальной защиты, СИЗ была обеспечена в полном объеме.
Согласно приказу министерства здравоохранения Ставропольского края от 01.04.2020 № 01-05/279 «О некоторых мерах по реализации постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» медработники, оказывающие помощь больным COVID-19 и подозрительным на него, должны сдавать анализ на COVID-19.
04.12.2020 ФИО1 обратилась за медицинской помощью к врачу спецбригады ГБУЗ СК «Красногвардейская РБ» с жалобами на лихорадку ( Т-37,7С), частый сухой кашель, слабость, першение в горле, нарушение обоняния и вкуса, ломота в теле.
08.12.2020 осуществлен забор из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2, 09.12.2020 получен результат лабораторного исследования от 08.12.2020, мазок из ротоглотки и носа на ПЦР к SARS-CoV-2 – положительный (обнаружена РНК коронавируса SARS-CoV-2 (Ct=27,19). Исследование проводилось лабораторией ГБУЗ СК «Труновская РБ», т.е. в срок не более 14 дней с момента контакта с больным.
Комиссии представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности медицинского работника средствами индивидуальной защиты; дезинфицирующими и обеззараживающими средствами: журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты, журнал расходного материала дезсредств.
Истец обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия на основании Закона № 58- кз.
10.03.2022 министерством направлен ответ № 2940-04, указав, что действие Закона № 58-кз ограничено во времени. Согласно ст. 2 Закона №58-кз дополнительные социальные гарантии предоставлялись в 2020 году, а в 2021 году осуществлялась выплата единовременного социального пособия тем медицинским и иным работникам, у которых право на его получение возникло в период действия Закона №58-кз, в связи с недостаточностью бюджетных средств в 2020 году. Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия ФИО1 министерством не принималось, письмом от 10.03.2022 документы истца возвращены.
В соответствии с Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9 (26.10.2020)» установлено, что подтвержденным случаем COVID-19 является положительный результат лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений. Положительный результат на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19.
Вероятный (клинически подтвержденный) случай COVID-19: клинические проявления ОРИ (t тела > 37,5 °C и один или более признаков: кашель, сухой или со скудной мокротой, одышка, ощущение заложенности в грудной клетке, SpO2 <= 95%, боль в горле, заложенность носа или умеренная ринорея, нарушение или потеря обоняния (гипосмия или аносмия), потеря вкуса (дисгевзия), конъюнктивит, слабость, мышечные боли, головная боль, рвота, диарея, кожная сыпь) при наличии хотя бы одного из эпидемиологических признаков: возвращение из зарубежной поездки за 14 дней до появления симптомов; наличие тесных контактов за последние 14 дней с лицом, находящимся под наблюдением по COVID-19, который в последующем заболел; наличие тесных контактов за последние 14 дней с лицом, у которого лабораторно подтвержден диагноз COVID-19; наличие профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19. Наличие клинических проявлений, указанных в п. 1, в сочетании с характерными изменениями в легких по данным компьютерной томографии (КТ) вне зависимости от результатов однократного лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 и эпидемиологического анамнеза. Наличие клинических проявлений (указаны в п. 1), в сочетании с характерными изменениями в легких по данным лучевых исследований (указаны в п. 2) при невозможности проведения лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2.
Так, согласно акту от 13.12.2021 у ФИО1 анализ на коронавирусную инфекцию (мазок ПЦР) взят 08.12.2020 (положительный результат получен 09.12.2020), у пациента ФИО2 анализ на коронавирусную инфекцию (мазок ПЦР) взят 01.12.2020 (положительный результат получен 02.12.2020).
Сведения о профессиональном контакте с иными инфицированными лицами в акте не указаны.
В акте указано, что ФИО1 осуществляла забор биологического материала для лабораторного исследования пациента, однако данное утверждение не подтверждается материалами дела.
Сведений о том, что ФИО1 осуществляла взятие биологического материала у данного пациента, в соответствии с дополнительным соглашением от 01.11.2020, материалы дела также не содержат.
В дополнительном соглашении от 01.11.2020 к трудовому договору оговорены конкретные условия по мероприятиям, связанным с коронавирусной инфекцией, влекущие, в данном случае, правовые последствия для медицинского работника.
Краевым законодателем в 2021 году предусмотрена только выплата единовременного социального пособия, в случае недостаточности бюджетных ассигнований в 2020 году, следовательно, назначение должно быть осуществлено в 2020 году, то есть в период действия Закона № 58-кз.
В 2022 году Законом 58-кз прием документов для назначения и выплаты единовременного социального пособия не предусмотрен, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решения о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия медицинским работникам, обратившимся в 2022 году.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения от 22.03.2022 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» незаконным, признании права ФИО1 на получение единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 3 Закона Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», взыскании единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей, предусмотренного Законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 июня 2022г.
Судья А.Д. Крикун