Дело № 2а-2325/2023
55RS0026-01-2023-002144-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Полоцкой Е.С.
при секретаре Конопелько Р.И., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Болдырь Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 2 августа 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, прокуратуре Омской области о признании незаконными действий по организации централизованного сбора подписей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, прокуратуре Омской области о признании незаконными действий по организации централизованного сбора подписей.
В обоснование заявленных требований указано, что выборы нового главы региона назначены на 10 сентября 2023 года. Административный истец является кандидатом на должность Губернатора Омской области. В настоящий момент идет сбор кандидатами подписей в поддержку своего выдвижения. Претендентам на пост Губернатора Омской области необходимо собрать от 210 до 220 подписей депутатов местных Советов и глав муниципальных образований. Административным истцом получены сведения от П.Н.О. и К.В.Н. о том, что 27.06.2023 большая группа депутатов поселений была административно собрана в здании администрации Омского муниципального района <адрес>, где им было предложено отдать свои подписи за указанных кандидатов на должность Губернатора Омской области. После выдачи готовых распечатанных подписных листов сельские депутаты были организованно препровождены в соседнее здание, в котором располагается прокуратура Омского района. В одном из кабинетов прокуратуры Омского района находился нотариус, который заверял подписи в листах поддержки кандидатов на должность Губернатора Омской области в порядке общей очереди. Действия по сбору подписей депутатов Омского муниципального района Омской области в поддержку кандидатов на должность Губернатора Омской области, организованные в Администрации Омской области нарушают действующее избирательное законодательство, а также права и интересы кандидатов, не входящих в круг избранных, в частности самовыдвиженцев, к которым относится истец. Эти действия не соответствуют п. 3 Постановления Конституционного суда от 24.12.2012 № 32-П.
Просит признать незаконными действия Администрации Омского муниципального района Омской области по организации централизованного сбора подписей в здании Администрации Омского муниципального района Омской области незаконными. Признать незаконными действия прокурора Омской области, допустившего нотариальное заверение подписей депутатов Омского муниципального района в здании прокуратуры Омского муниципального района Омской области. Вынести частное определение суда в адрес избирательной комиссии Омской области, о признании незаконными подписей депутатов Омского муниципального района Омской области, произведенных ими в здании Администрации Омского муниципального района Омской области и заверенных нотариусом в здании прокуратуры Омского муниципального района Омской области в поддержку кандидатов на должность губернатора.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что подобные нарушения нарушают его права как кандидата, поскольку не дают возможности ему как самовыдвиженцу набрать необходимое количество голосов и пройти муниципальный ценз, поскольку только партийные кандидаты получают все голоса поддержки кандидатов. Указал, что в настоящем процессе требования к Избирательной комиссии Омской области он не предъявляет. Просит признать незаконными подписи депутатов Омского муниципального района Омской области, собранные с указанными нарушениями.
Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Представила отзыв, в котором указала, что полномочия Администрации по решению вопросов местного значения муниципального района определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В указанном перечне полномочий отсутствуют такие полномочия как осуществление действий муниципального органа по организации централизованного сбора подписей, касающихся выборов Губернатора Омской области. Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов указан в ст. 37 Закона № 67-ФЗ. Данная норма также не содержит в себе какие-либо действия, которые должны осуществляться органом местного самоуправления. Административное исковое заявление не содержит в себе доказательства, безусловно подтверждающие действия Администрации по организации централизованного сбора подписей в поддержку кандидатов в Губернаторы Омской области в здании Администрации. Администрация не совершала действий по организации сбора подписей, в том числе централизованного (не организовывала собраний, не предоставляла помещений и транспорт). Более того, каких-либо указаний по оказанию содействия в организации сбора подписей депутатов в пользу кандидатов на должность Губернатора Омской области, участвующих в выборах Губернатора Омской области в адрес Администрации не поступало, содействия сотрудниками Администрации в организации сбора подписей депутатов не проводилось, включая предоставление какого-либо транспорта. Аналогичного содержания ответ от 25.07.2023 был дан на запрос председателю Избирательной комиссии Омской области. Таким образом, заявленные требования основаны на предположениях и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Дополнительно пояснила, что не представлено доказательств осуществления Администрацией централизованный сбор подписей. Свидетели знают обо всем только со слов. Видео не может считаться доказательством по делу, так как получено с нарушением требований закона.
Представитель административного ответчика - Прокуратуры Омской области, ФИО3 возражала против заявленных требований. Указала, что нотариус ФИО4, имеет в собственности кабинет, расположенный в том же здании, в котором находится Прокуратура Омского района Омской области. При этом прокуратура находится на втором этаже, нотариус располагается на первом этаже. Органами прокуратуры Омской области проверка деятельности нотариуса С.Т.К. по нотариальному засвидетельствованию подписей в листах поддержки кандидата на должность Губернатора Омской области не проводилась.
Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии Омского муниципального района Омской области - ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснили, что На территории Омской области образованы 422 муниципальных образования, в том числе один городской округ <...> муниципальных района, 389 городских и сельских поселений. В указанных муниципальных образованиях в соответствии с их Уставами осуществляют полномочия 4179 депутатов и 7 глав поселений, избранных на муниципальных выборах, в том числе 552 депутата представительных органов муниципальных районов, городского округа. В выборах Губернатора Омской области было выдвинуто 7 кандидатов, для поддержки выдвижения которых необходимо в целом 1470 подписей (для каждого из 7 кандидатов по 210 подписей). Из этого числа подписей «уровня» муниципальных районов и городского округа необходимо в целом 196 (для каждого из 7 кандидатов по 28 подписей). Указанные данные позволяют сделать вывод о том, что «политическая конкуренция» в данном случае отсутствует, у всех участвующих в выборах Губернатора Омской области кандидатов имелась возможность получения предусмотренного Законом Омской области количества подписей, необходимых для их регистрации и не было необходимости оказания какого-либо давления (принуждения) в отношении выборных лиц местного самоуправления. К настоящему времени четыре из семи выдвинутых кандидатов представили в Комиссию документы для регистрации, в том числе листы поддержки кандидатов, списки лиц, поставивших свои подписи в листах поддержки кандидатов. Указанные документы подлежали проверке в установленном законом порядке. Нарушений законодательства о выборах при осуществлении процедуры сбора подписей и оформлении листов поддержки кандидатов не выявлено. Основания признания подписей выборных лиц местного самоуправления недостоверными определены статьей 28 Закона Омской области. В силу пункта 20 статьи 37 Федерального закона, пункта 6 статьи 28 Закона Омской области в случае возникновения сомнения в достоверности подписи в листе поддержки кандидата, в том числе в связи с недостатками в оформлении листа поддержки кандидата Комиссия проводит опрос лица, достоверность подписи которого вызвала сомнение. Опрос депутатов представительных органов муниципальных образований без оснований, предусмотренных законом, не допускается. Таким образом, согласно установленной законом процедуре проверки листов поддержки опрос предусмотрен только в рамках проверки представленных кандидатом документов для регистрации и соответствия его выдвижения требованиям закона о выборах. Лист поддержки с подписью Ш.В.Е. в числе необходимых для регистрации документов ни одним из кандидатов в Комиссию не представлен. В листах поддержки в пользу представивших для регистрации документов кандидатами было представлено всего 4 подписи депутатов Совета Омского района. Перечень документов, необходимых к представлению в Комиссию для регистрации кандидата, определен положениями статьи 27 Закона Омской области. Из указанного перечня кандидатом ФИО1 в Комиссию не был представлен ни один документ из указанного перечня для регистрации. 19.07.2023 в Комиссию поступала жалоба ФИО1 о невозможности сбора достаточного количества подписей выборных лиц местного самоуправления. По его заявлению проведена проверка, в ходе которой были получены пояснения глав всех муниципальных районов Омской области относительно обстоятельств сбора подписей выборных лиц муниципальных районов, городских и сельских поселений Омской области, получены пояснения от ряда кандидатов. По информации указанных лиц давления на выборных лиц местного самоуправления при сборе их подписей не оказывалось, указаний главам муниципальных районов по оказанию кандидатам содействия в сборе подписей ни от кого не поступало. Кандидаты самостоятельно проводили сбор подписей, заверение подписей осуществлялось в рабочее время по месту деятельности нотариусов либо уполномоченных на осуществление нотариальных действий должностных лиц местных администраций. То есть доводы истца в ходе проверки не подтвердились.
Заинтересованное лицо - прокурор Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, опросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума.
Порядок назначения, подготовки и проведения выборов Губернатора Омской области установлены Законом Омской области от 05.07.2012 № 1462-ОЗ "О выборах губернатора Омской области".
Как следует из материалов дела Законодательным собранием Омской области вынесено постановление от 08.06.2023 № 165 о назначении выборов Губернатора Омской области на 10 сентября 2023 года (л.д. 109).
ФИО1 выдвинут 10.06.2023 года кандидатом на должность Губернатора Омской области (л.д. 10).
Исходя из предписаний пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного Федерального закона.
В силу пункта 17 статьи 37 приведенного Федерального закона на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
В силу статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 названного Федерального закона.
Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 26 Закона Омской области "О выборах губернатора Омской области" в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Омской области. Число таких подписей должно составлять 5 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов губернатора Омской области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Омской области.
Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Омской области.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что на невозможность сбора необходимого для регистрации кандидатом количества подписей ввиду того, что должностные лица администрации Омского муниципального района Омской области осуществили централизованный сбор подписей депутатов, при содействии Прокуратуры Омского района, допустившей нотариальное заверение подписей в здании прокуратуры. Указанными действиями был нарушен принцип равенства кандидатов.
В ходе рассмотрения дела были опрошены свидетели П.Н.О. и К.В.Н., которые пояснили, что о централизованным сборе подписей депутатов Администрацией Омского муниципального района Омской области, а также заверение подписи нотариусом в здании Прокуратуры Омского района они узнали со слов депутата Ш.В.Е., когда занимались сбором подписей для кандидата ФИО1
Кроме того, в подтверждение показаний свидетелей было представлено видео, снятое свидетелем К.В.Н., которое фиксировало часть беседы между П.Н.О., К.В.Н. и Ш.В.Е. Из указанной беседы следовало, что Ш.В.Е. предложили приехать в здание Администрации Омского муниципального района Омской области, где она подписала лист поддержки кандидата, в последующем он был заверен нотариально. Также присутствовали другие кандидаты.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 декабря 2012 г. № 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", поддержка кандидата выборными лицами местного самоуправления свидетельствует в числе прочего и об определенной интегрированности кандидата в политическую систему общества, соответственно, означает в конкретном социально-историческом контексте и признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, с тем чтобы гарантировать реализацию демократических принципов и норм избирательного права, исключает участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, а последствием нарушения этого требования признает недействительность подписей (пункт 6 статьи 37).
Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07 февраля 2012 года № 252-О-О, является отражением конституционного принципа свободных выборов, одной из гарантий которых служит запрет на оказание в любой форме давления на избирателей в целях их принуждения к совершению тех или иных юридически значимых действий в рамках избирательных процедур.
Между тем из представленных административным истцом доказательств с достоверностью не следует, что Администрация Омского муниципального района Омской области организован централизованный сбор подписей кандидатов.
Из представленного видео следует, что Ш.В.Е. было предложено приехать в здание Администрации по телефону, при этом какие-либо документарные распоряжения от имени Администрации Омского муниципального района Омской области не издавались. Информации о том, что именно сотрудник Администрации предлагал
Свидетель П.Н.О. также пояснила, что ее не приглашали для сбора подписей за кандидата в Администрацию Омского муниципального района Омской области.
Из ответа администрации Омского муниципального района Омской области от 25.07.2023 председателю Избирательной комиссии Омской области следует, что содействия сотрудниками Администрации в организации сбора подписей депутатов не оказывалось, включая предоставление какого-либо транспорта.
Таким образом, доказательств подтверждающих именно Администрацией Омского муниципального района Омской области организацию централизованного сбора подписей материалы дела не содержат.
Кроме того, запрет на участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе органов местного самоуправления, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в то же время не исключает участие в нем лиц, не являющихся кандидатами и замещающих должности органов местного самоуправления, однако предусматривает, что указанные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата (пункт 7 статьи 37, пункт 4 статьи 40). Запрет на использование должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах (Определение от 25 декабря 2003 года № 457-О).
Соблюдение соответствующих ограничений, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2012 года № 252-О-О, означает, что участие в сборе подписей, в том числе работников (служащих) органов местного самоуправления, в поддержку выдвижения кандидатом другого лица не сопряжено с использованием преимуществ должностного положения, что может быть подтверждено как уходом в кратковременный отпуск, так и другими обстоятельствами.
Таким образом, само по себе участия работников органов местного самоуправления в сборе подписей не запрещается, при соблюдении ряда условий, не противоречит закону.
При этом, учитывая публично-правовой статус депутатов, необходимо установить, что при сборе подписей не использовалось преимуществ должностного положения работников органов местного самоуправления.
В силу п. 13 статьи 26 Закона Омской области "О выборах губернатора Омской области" в процессе сбора подписей запрещается принуждать депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих, что на депутатов, в частности Ш.В.Е. оказывалось какое-либо давление, предлагалось вознаграждение за подпись в поддержку кандидата в Губернаторы.
Из представленных списков ли, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидатов на должность Губернатора Омской области К.В.Б., М.М.И., А.А.А., Х.В.П., следует, что депутаты Омского муниципального района Омской области голосовали за разных кандидатов (л.д.90-89).
При этом, непосредственно фамилии Ш.В.Е. в указанных списках нет.
То обстоятельство, что из текста административного искового заявления, а также пояснений свидетелей, следует, что заверение листов поддержки, происходило в здании, где расположена Прокуратура Омского района, само по себе не свидетельствует о каком-либо участие прокуратуры Омского района в организации сбора подписей.
Из открытых интернет источников следует, что в здании по адресу: <адрес>, помимо Прокуратуры Омского муниципального района Омской области расположен также кабинет Нотариуса С.Т.К. (л.д. 119-120).
Также ФИО1 указывает, что обстоятельства на которые он ссылается, нарушает принцип равенства кандидатов, поскольку только партийные кандидаты получают все голоса поддержки кандидатов.
Между тем, согласно пункту 20 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 5 процентов.
Следовательно, четыре кандидата в Губернаторы Омской области, выдвинутые от партий, не могли собрать подписей поддержки всех депутатов Омской области, количество которых по информации, озвученной представителем Избирательной комиссии Омской области составляет 4179 человек.
Как видно правовой позиции изложенной в п. 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации, от 24 декабря 2012 г. № 32-П предписание пункта 20 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в единстве с закрепленным статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина, означающим в том числе запрет злоупотребления правом, и с учетом того, что одно выборное лицо местного самоуправления может поддержать только одного кандидата на соответствующую должность, - предполагает недопустимость создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем сбора подписей выборных лиц местного самоуправления в количестве, большем чем определенное законом субъекта Российской Федерации число подписей, необходимое для регистрации кандидата, превышенное на 5 процентов.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается административный истец, очевидно не нарушают какие-либо его права, подлежащие защите и требующие восстановления. Доказательства обратного административным истцом не представлены, несмотря на обязанность, предусмотренную частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой административный истец обязан доказать, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, прокуратуре Омской области о признании незаконными действий по организации централизованного сбора подписей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 3 августа 2023 года.