Решение по делу № 2А-12889/2022 от 09.03.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-2617 /2023

УИД 50RS0021-01-2022-011141-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, администрации городского округа <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действия (бездействие) незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, к Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, администрации городского округа <адрес> о признании действия (бездействие) незаконным, обязании совершить определенные действия. Просит суд признать законным и своевременно поданным заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес> о внесении изменений в ПЗЗ находящихся у ФИО2 в собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 3030 кв. метров, и №, площадью 425 кв. метров, с зоны С-2 (размещение административных зданий) на зону Ж-4 (ИЖС). Признать неправомерными действия административных ответчиков, не исполнивших требования Закона № 172-ФЗ, проигнорировавших обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, вблизи д. Сергеевка, кадастровым номером №, площадью 3030 +/- 19 кв. метров, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, вблизи д. Сергеевка, кадастровым номером №, площадью 425 +/- 7 кв. метров, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.. Восстановить законные права административного истца, обязав административных ответчиков исполнить требования законодательства Российской Федерации, установленные Законом № 172-ФЗ, о переводе указанных земельных участков с зоны С-2 (размещение административных зданий) на зону Ж-4 (ИЖС), с указанием в соответствующих документах, определенных законом, а именно: принять акт о переводе указанных истцом земельных участков из одной категории в другую с ДД.ММ.ГГГГ, согласно своевременно поданного заявлению.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением в Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с письменным заявлением о внесении изменения в ПЗЗ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 3 030 кв.м. и №, площадью 425 кв.м., с зоны С-2 (размещение административных зданий) на зону Ж-4 (ИЖС), принадлежащих истцу на праве собственности. На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ. истцом получен ответ Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес> за № ТГ-2608, в котором предлагалось истцу предоставить документы: копии правоустанавливающих документов на земельный участок; ходатайство администрации городского округа <адрес>; презентационные материалы в электронном виде (информативную графическую презентацию с уточнением технико-экономических показателей застройки; Ф.И.О. ответственного исполнителя, контактный телефон. Все документа истцом были представлены своевременно и в полном объеме. Однако, вопрос порядка перевода земельных участков из одной категории в другую, в нарушение сроков и порядка, установленных законодательством Российской Федерации, своевременно не рассматривался, истец, как правообладатель земельных участков с указанием акта о переводе земельных участков, уведомлен не был. Истец указывает, что обращаясь к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, предполагал, что меняется категория и вид разрешенного использования, однако фактически был изменена категория земельных участков. Вид разрешенного использования земельных участков был изменен только в апреле и мае 2021 года по заявлению истца при обращении в Управлении Россреестра. Административный истец указывает, что поскольку административными ответчиками с 2016 по 2021 год не изменялся вид разрешенного использования земельных участков, у него (ФИО2) образовалась задолженность более 600 000 рублей по недоимке по земельному налогу.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования в объёме уточнённого поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по доверенности ФИО6 в представленном в суд письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Мособлархитектуры, ранее направленные письменные возражения поддерживает в полном объеме, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд принял надлежащие меры по извещению административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица и, исходя из ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административный иск при указанной явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки:

С кадастровым номером №, площадью 3030 +/- 19 кв. метров, и №, площадью 425 +/- 7 кв. метров, расположенные по адресу: <адрес>, с/<адрес>, вблизи д. Сергеевка, с видом развешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ городского округа <адрес> в части изменения зонирования принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами №, с зоны С-2 (размещение административных зданий) на зону Ж-4 (для индивидуального жилищного строительства).

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными блокированными жилыми домами (Ж2) и включены в границы населенного пункта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденные постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-П) принадлежащие истцу земельные участки расположены в функциональной зоне застройки блокированными и жилыми домами (Ж2).

Изменение зонирования в части земельных участков административного истца было изменено в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Подольск МО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>.

В соответствии со ст. 32 ГРК Российской Федерации, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

На момент обращения административного истца к административному ответчику процедура изменения Правил землепользования и застройки городских округов <адрес> регламентировалась порядком, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - порядок).

В соответствии с пунктом 34 порядка, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на рассмотрение Комиссии направляются Физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

При подготовке изменений в правила землепользования и застройки городского округа <адрес> Мособлархитектурой было учтено заявление ФИО2 Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, в соответствии с которыми принадлежащие ФИО2 земельные участки расположены в функциональной зоне (Ж2) зоне застройки блокированными и жилыми домами и административным истцом не оспаривается.

Учет предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> по смыслу 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляет собой государственную услугу.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (п.2 ст.4 210-ФЗ).

В соответствии с положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства <адрес>» Мособлархитектура не наделена полномочиями на рассмотрение заявления о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Подобные полномочия у Мособлаархитектуры отсутствуют и в ныне действующем положением о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ просьбы об изменении вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 3030 +/- 19 кв. метров, и №, площадью 425 +/- 7 кв. метров, не содержит.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи Г Закона №-Ф).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической, деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3,4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Из совокупности перечисленных норм законодательства следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Доказательств обращения административного истца в уполномоченный орган за изменением вида разрешенного использования земельных участков материалы дела не содержат.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Таким образом, основания для удовлетворения требований административного истца в отношении административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес>, администрации городского округа <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действия (бездействие) незаконным, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова