Решение по делу № 2А-448/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг. и возложении обязанности.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Мутовкиной О.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Юргамышского района Баймухамбетова А.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2023 года в р.п. Юргамыше Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг. и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области (далее - ФКУ ИК-7) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг. и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по подготовке к отопительному периоду 2023-2024гг. в деятельности теплоснабжающей организации - ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Курганской области), отапливающая многоквартирные дома по адресу: ул. Труда, д. №№ 114, 137, 139, 141, 143, 145, п. Юргамыш, Юргамышский МО, Курганская область, и здания, расположенные на территории ФКУ ИК 7 УФСИН России по Курганской области по адресу: ул. Труда, 147, п. Юргамыш, Юргамышский МО, Курганская область.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация обеспечивает надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

ФКУ ИК-7 владеет источником тепловой энергии и с учетом положений п. 11 ст. 2 Федерального закона 190-ФЗ обладает статусом теплоснабжающей организации для ограниченного потребления.

Прокуратурой района 22.08.2023г. с привлечением специалистов Уральского управления Ростехнадзора проведено обследование котельной ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Курганской области по адресу: Курганская область, Юргамышский МО, <...>, в ходе которого установлены нарушения выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН Росси по Курганской области выразившееся в неисполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по принятию мер к подготовке отопительного периода 2023-2024 гг. и возложить обязанности на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по подготовке к отопительному периоду 2023-2024гг.в путем принятия следующих мер:

установить узел учета производимой тепловой энергии; назначить ответственного за эксплуатацию тепловых энергоустановок; провести очередную проверку знаний в; комиссии органов государственного энергетического надзора у руководителя и ответственных лиц; здание котельной привести в исправное техническое состояние: произвести ремонт потолочного перекрытия котельной путем устранения множественных сквозных нарушений; провести специализированной организацией техническое освидетельствование здания и сооружений котельной; провести наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы; организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок в котельных, эксплуатацию котлов осуществлять с химводоподготовкой; обеспечить проведение технического освидетельствования тепловых энергоустановок с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации; определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов; провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов; провести окраску трубопроводов котельных; для защиты их от коррозии; в котельной установить таблички на корпусе каждого насоса, в которых указывать следующие данные: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом; провести ревизию запорной арматуры котельных; на предохранительных клапанах водогрейных котлов установить таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания; провести испытания и измерения электрооборудования котельной; устранить многочисленный нагрев контактов и соединений; провести техническое обслуживание электрооборудования котельной; распределительный щит - указать номинал плавких вставок; установить бирки на всех кабельных линиях; распределительный щит - утвердить схему электрических соединений; обеспечить сетевым насосам №1, №4 заземление; обеспечить циркуляционным насосам № 1, №2 заземление; исправить сеть рабочего освещения; в котельной обеспечить наличие аптечки; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца – помощник прокурора Юргамышского района Баймухамбетов А.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, по изложенным основаниям.

Ссылаясь на ч. 1 ст.13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г., №261-ФЗ считает, что производимые и передаваемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с чем, полагает заявленное требование прокурора, обязывающие административного ответчика установить узел учета производимой тепловой энергии, обоснованным и законным.

Представитель административного ответчика – врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора, в части не устраненных нарушений указанных в пунктах 2,3,6,7 признавала. Указала, что в шестом пункте не устранено только нарушение по проверке наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации, по причине, что ответственное лицо прошло обучение, но нет приказа о возложении обязанности на должностное лицо за эксплуатацию тепловых энергоустановок, по причине этого не устранены нарушения указанные в пунктах 2,3.

Ссылаясь на ст.161 ЖК РФ, Федеральный закон № 261-ФЗ указывает, что ФКУ ИК-7 является поставщиком тепловой энергию до границ общего имущества в многоквартирных домах, в которых собственники обязаны обеспечить приборами учета используемых энергетических ресурсов в домах. В связи с чем требование прокурора, обязывающие установить узел учета производимой тепловой энергии в котельной, является не обоснованным.

Также считала, что срок исполнения решения суда, указанный прокурором к немедленному исполнению, является не исполнимым, поскольку стоимость прибора учета тепловой энергии составляет около 150-200000руб., на которые необходимо подать заявку на финансирование для его приобретения. Просила, срок исполнения решения суда установить до 31.12.2024г.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Уральского управления Ростехнадзора по Курганской области, ее явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве иск прокурора поддерживал, просил дело рассмотреть без его участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 8, 9 части 1).

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктами, 4, 5, 8, 17 и 21 статьи 1 Федерального закона 190-ФЗ, которыми среди основных понятий данного Федерального закона определены такие основные понятия, как:

источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу части 5 вышеназванной статьи проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно Уставу, утверждённому приказом ФСИН России от 22.11.2020г. №830, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно пункту 1.9 Устава ФКУ ИК №7 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК -7 являются, в частности обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, материально-бытовое обслуживание осужденных.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава к видам приносящим доход деятельности учреждения (с учетом предмета настоящего спора осуществляет), является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловая энергия) в том числе котельными.

Таким образом, ФКУ ИК-7 владеет источником тепловой энергии на законном основании, что с учетом положений пункта 11 статьи 2 Федерального закона 190-ФЗ указывает на обладание ФКУ ИК-7 статусом теплоснабжающей организации для ограниченного потребления.

Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» закрепляет обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии. Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭ ТЭУ) правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации.

Согласно п. 1 Правил технической эксплуатации электроустановокпотребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерстваэнергетики Российской Федерации от 12.08.2022г. №811«Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок по потребителей электрической энергии» (далее - ПТЭЭПЭЭ) настоявшие Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии распространяются на потребителей электрической энергии – юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

В силу п. 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - ПКУТЭТ) настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Прокуратурой Юргамышского района 22.08.2023г. с привлечением специалистов Уральского управления Ростехнадзора проведено обследование котельной ФКУ ИК - 7 по адресу: Курганская область, Юргамышский МО, <...>, в ходе которого установлены следующие нарушения:

в нарушение п. 20 ПКУТЭТ - в котельной не установлен узел учета производимой тепловой энергии;

в нарушение п. 2.2.2 ПТЭ ТЭУ - не назначен ответственный за эксплуатацию тепловых энергоустановок;

в нарушение п. 2.3.20 ПТЭ ТЭУ - не проведена очередная проверка знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора не реже 1 раза в год у руководителя и ответственных лиц;

в нарушение п. 3.3.1 ПТЭ ТЭУ - здание котельной находится в неисправном техническом состоянии, а именно имеется множественные сквозные нарушения потолочного перекрытия котельной;

в нарушение п. 3.3.9 ПТЭ ТЭУ - не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование (1 раз, в 5 лет) здания и сооружений котельной;

в нарушение п3.3.14 ПТЭ ТЭУ - не проводится наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола,.. ментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их тлений - один раз в 3 месяца; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом;

в нарушение п. 12.1, 12.4 ПТЭ ТЭУ - не организован водно-химический режим работы тепловых энергоустановок в котельных. Эксплуатация котлов осуществляется без химводоподготовки;

в нарушение п. 2.6.2, 2.6.3 ПТЭ ТЭУ - не обеспечено проведение технического освидетельствования тепловых энергоустановок с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации; определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов;

в нарушение п. 5.3.6 ПТЭ ТЭУ - не проводятся! режимно-наладочные испытания водогрейных котлов;

в нарушение П.3.3.23, п. 3.3.26 ПТЭ ТЭУ - не проведена окраска трубопроводов котельных для защиты их от коррозии;

в нарушение п.5.1.2 ПТЭ ТЭУ - в котельной отсутствуют таблички на корпусе каждого насоса, в которых указываются "следующие данные: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом;

в нарушение п. 5.2.5. ПТЭ ТЭУ - не проведена ревизия запорной арматуры котельных;

в нарушение п. 5.3.25 ПТЭ ТЭУ - на предохранительных клапанах водогрейных котлов отсутствуют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания;

в нарушение п.7 «а», «б», «м» ПТЭЭПЭЭ - не проведены испытания и измерения электрооборудования котельной;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - вводно распределительное устройство - наблюдается многочисленный нагрев контактов и соединений;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - не проведено техническое обслуживание всего электрооборудования котельной;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - Распределительный щит -не указан номинал плавких вставок;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - отсутствуют бирки на ьсех кабельных линиях;

в нарушение п.7 «а», «б» п. 27 «г»Л «д» ПТЭЭПЭЭ -Распределительный щит - отсутствует утвержденная схема электрических соединений;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - сетевые насосы №1,№4 не заземлены;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - циркуляционные насосы №1, №2 не заземлены;

в нарушение п.7 «а», «б» ПТЭЭПЭЭ - неисправна сеть рабочего освещения;

в нарушение п.7 ПТЭЭПЭЭ - отсутствует аптечка.

При рассмотрении настоящего иска административным ответчиком факт выявленных нарушений не оспаривался.

При этом следует учесть, что после обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением административным ответчиком - ФКУ ИК-7 в добровольном порядке выполнено большая часть предъявленных прокурором требований, а именно:

назначен ответственный за эксплуатацию тепловых установок (приказ ФКУ ИК-7 № от ДД.ММ.ГГГГ); с целью обучения ответственного лица в учреждении заключен договор с ООО «Всеобуч 24». № от ДД.ММ.ГГГГ. об оказании услуг по обучению в области эксплуатации тепловых энергоустановок, до ДД.ММ.ГГГГ.; по окончании обучения сотрудник доожен пройти аттестацию в Ростехнадзоре;

проведены ремонтные работы по нарушению потолочного перекрытия, организовано восстановление мягкой кровли крыши котельной;

с целью выполнения данного пункта заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО ИДЦ «Легион» об оказании услуг по техническому обследованию зданий сооружений котельной, которое проведено ДД.ММ.ГГГГ.;

наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации проводились с периодичностью: один раз в 3 месяца до 2023г. с отметкой в журнале осмотра;

согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного с ООО ИДЦ «Легион» было произведено иструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы, по результатам проведенного обследования выдало заключение от ДД.ММ.ГГГГ.;

ДД.ММ.ГГГГ. проведена инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы в соответствии с договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенным с ООО «ЦТИ-10»;

с целью исполнения указанного пункта ответственным лицом проведена работа по изучению рынка цен на мероприятия по химводоподготовке, а так же необходимого оборудования для реализации пункта, по итогам изучения цен учреждением направлен запрос на выделение денежных средств в УФСИН России по <адрес>;

в октябре 2023г. планируется выделение денежных средств в сумме 290 000 руб., из которых 171000руб., будет направлена на приобретение необходимого оборудования (комплексоны) с монтажом для химводоподготовки, закупка планируется к проведению в соответствии с ч.1 п.4 ст. 93 44-ФЗ от 05.04.2023г., через размещение закупочной документации на EAT «Березка»;

ДД.ММ.ГГГГ. произведен комиссионно внутренний и наружный осмотр энергоустановок (водогрейных котлов и иного оборудования) по результатам которого составлен и подписан Акт внутреннего и наружного осмотра энергоустановок;

сотрудники КИТН ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения проверки котельной провели испытания водогрейных котлов, по итогам которых был допущен к отопительному сезону один котел (основной);

два резервных котла, после устранения имеющихся недостатков, будут подвергнуты гидравлическим испытаниям после чего сотрудниками КИТН будет решаться вопрос по допуску их к эксплуатации;

с целью защиты от коррозии трубопроводов котельной произведена их окраска, таблички на корпусах насосов обновлены;

ДД.ММ.ГГГГ. проведена ревизия запорной арматуры котельной, в Акте в заключении указано, что дефектов при осмотре не обнаружено;

на водогрейных котлах установлены таблички с указанием давления срабатывания, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания;

ДД.ММ.ГГГГ. проведены испытания и измерения электрооборудования котельной в соответствии с договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенным с ООО «ЦТИ-10»;

проведены ремонтные работы с целью устранения недостатков, после чего с использованием тепловизора «БОШ» провели тепловизионный контроль по итогам которого установлено, что нагревы контакторов устранены;

в рамках исполнения пункта по техническому обслуживанию электрооборудования котельной планируется до 07.10.2023г. осуществление поставки нового модульного оборудования от поставщиков: ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на сумму 155 000 руб.;

произведена замена номинала плавких вставок на автоматические выключатели, соответствующего наминала напряжения, на кабельных линиях установлены таблички;

схема электрических соединений обновлена и размещена, один экземпляр схемы находится на согласовании в УФСИН России по Курганской области;

произведено заземление сетевых насосов и их окрашивание в черный цвет, произведено заземление циркуляционных насосов №1, №2;

сеть рабочего освещения в котельной находится в исправном состоянии, прорабатывается вопрос о дополнительном размещении светильников светодиодных в количестве 10 штук;

аптечка размещена в комнате отдыха в здании котельной, в аптечке имеются необходимые средства первичной медицинской помощи;

в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024г. была проведена закупочная процедура на выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы № 1, по результатам которой заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы № 1 на сумму 1249000 руб.;

проведены ремонтные работы на участке теплотрассы;

проведены закупочные процедуры на приобретение и монтаж АСРД Комплексон-6 с реагентом для АСРД, заключен государственный контракт ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 171000 руб., максимальный срок поставки ДД.ММ.ГГГГ.;

предоставлено заключение о результатах проверки, разработано Техническое заключение по котельной ООО Легион, составлен Акт обследования здания котельной.

Выполнение перечисленных работ по устранению недостатков подтверждается:

заключением по результатам обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ. ООО ИДЦ «Легион», приказом ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ. «О организации технического надзора за безопасной эксплуатацией производственных объектов и энергетических объектов сетей учреждения» с созданием аттестационной комиссии; договором № по оказанию услуг по приобретению и монтажу и пуско-наладке автоматической системы дозирования агрегатов (АСРД); удостоверением № по программе «Ответственный за эксплуатацию тепловых энергоустановок» от ДД.ММ.ГГГГ, направление на проверки знаний по электроэнергетике от ДД.ММ.ГГГГ протоколом №5 по проверке знаний по правилам устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов давления; договором от ДД.ММ.ГГГГ. по обучению в области эксплуатации тепловых энергоустановок; заявкой на проверку знаний в области энергетики от ДД.ММ.ГГГГ.; контрактом на оказание услуг по техническому обследованию зданий сооружений котельной от ДД.ММ.ГГГГ.; контрактом на выполнение работ по комплексному обследованию дымовой трубы от ДД.ММ.ГГГГ.; журналом контроля от ДД.ММ.ГГГГ.; заключение по результатам комплексного обследования металлической дымовой трубы ООО ИДЦ «Легион» от ДД.ММ.ГГГГ.; контрактом электромонтажного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ.; контракт на поставку электроматериалов от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки соблюдения требований промышленной безопасности 3И23-К-76/7-2 от ДД.ММ.ГГГГ.; режимной картой водогрейного котла от ДД.ММ.ГГГГ.; тремя актами испытания запорной арматуры в количестве 22шт. от ДД.ММ.ГГГГ.; договором от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «СТ «Троян-С» по измерению сопротивления изоляции; договором от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «ЦТИ-10» по оказанию услуг по эксплуатационным испытаниям электрооборудования в котельной ФКУ ИК-7; техническим отчетом ООО «ЦТИ-120» о результатах проверки электрооборудования; схема электроснабжения; аком готовности котельной к эксплуатации в отопительном периоде 2023/2023гг. от ДД.ММ.ГГГГ.; контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Гостстрой» по капитальному ремонту участков наружной сети теплоснабжения расположенного по адресу: п. Юргамыш, ул. Труда 114,135,137,139,141,143,145, ул.Школьная35, цена контракта составляет 1 249 000руб.; комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ.: внутреннего и наружного осмотра энергоустановок (водогрейных котлов); общего осмотра здания котельной о готовности к зиме, поведения телевизионного контроля; фотоснимками.

В связи с тем, что ответственное лицо ФКУ ИК-7 получило удостоверение №, по программе «Ответственный за эксплуатацию тепловых энергоустановок», но на момент рассмотрения дела не прошло проверку знаний по электроэнергетике, требования прокурора в части не устраненных нарушений указанных в пунктах: 2) назначить ответственного за эксплуатацию тепловых энергоустановок; 3) провести очередную проверку знаний в; комиссии органов государственного энергетического надзора у руководителя и ответственных лиц; а также требования в пунктах 1) установить в котельной узел учета производимой энергии;7) организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок в котельных, эксплуатацию котлов осуществлять с химводоподготовкой - подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку пункт 6 иска, в части проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации и инструментальной проверке сопротивления заземляющего контура трубы – исполнен, то суд считает необходимым иск прокурора в части не проведения наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации, в виду отсутствия визуального внешнего осмотра газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца – удовлетворить.

Суд не может согласиться с позицией ответчика, что поскольку ФКУ ИК-7 является поставщиком тепловой энергии, при этом приборами учета используемых энергетических ресурсов в домах должны заниматься собственники жилых помещений, на основании следующего.

В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

Частью 1 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. №261-ФЗ установлено, что производимые и передаваемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом ст.13 ФЗ «Об энергосбережении» не содержит каких-либо ограничений обязанности производителей тепловой энергии в угольных котельных по установке узлов учёта производимой тепловой энергии. Следовательно, узлы учёта производимой тепловой энергии должны быть установлены во всех угольных котельных.

Согласно п.20 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034, на источниках тепловой энергии узлы учёта устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

Узел учета - это техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя (п.3 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034).

Наличие узла учёта в данном случае производимой тепловой энергии позволяет определить её качество, поскольку качество тепловой энергии - это совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п.3 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034).

В соответствии с п.4 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется не только в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии, но и для контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок (п.б);

Таким образом, теплоснабжающая организация ФКУ ИК-7, эксплуатирующая угольную котельную и производящая тепловую энергию для собственных нужд и потребителей, обязана установить узел учёта производимой тепловой энергии.

Из совокупности представленных доказательств по делу следует, что ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Курганской области не в полной мере отвечает требованиям по готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов для теплоснабжающих организаций, то есть надлежащим образом не все выполнены обязанности по подготовке и надежному теплоснабжению неопределенного круга лиц (потребителей), проживающих в многоквартирных домах по адресу: ул. Труда, д. №№ 114, 137, 139, 141, 143, 145, п. Юргамыш, Юргамышский МО, Курганская область, и находящихся в зданиях, расположенных на территории ФКУ ИК 7 УФСИН России по Курганской области по адресу: ул. Труда, 147, п. Юргамыш, что стало возможным по причине бездействия ФКУ ИК -7 УФСИН России по Курганской области.

Подобное отношение к исполнению обязанностей по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов и надежному теплоснабжению приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потребителей) на благоприятные и безопасные условия проживания в отопительный период и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья жителей многоквартирных домов, осужденных и работников исправительного учреждения.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений, по мнению суда не является основанием к освобождению от исполнения необходимых обязательств, при этом суд учитывает что ФКУ ИК-7 является федеральным казенным учреждением, которое финансируется за счет средств федерального бюджета, приобретение и установка в котельной узла учета производимой энергии требует дополнительных финансовых затрат, то полагает возможным предоставить срок исполнения решения суда до 30.09.2024г.

Поскольку в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту правы, свобод и законных интересов Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения ответчика от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг. и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области», выразившееся в неисполнении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по принятию мер к подготовке отопительного периода 2023-2024годов в непринятии мер: по установке в котельной узла учета производимой энергии; по назначению ответственного за эксплуатацию тепловых энергоустановок; по проведению очередной проверке знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора у руководителя и ответственных лиц; по проведению наблюдения за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца; по организации водно-химического режима работы тепловых энергоустановок в котельных, эксплуатацию котлов осуществлять с химводоподготовкой.

Возложить обязанность на ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по подготовке к отопительному периоду 2023-2024гг. путем принятия следующих мер: установить в котельной узел учета производимой энергии; назначить ответственного за эксплуатацию тепловых энергоустановок; провести очередную проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора у руководителя и ответственных лиц; провести наблюдение за состоянием металлической дымовой трубы при ее эксплуатации со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – один раз в 3 месяца; организовать водно-химического режима работы тепловых энергоустановок в котельных, эксплуатацию котлов осуществлять с химводоподготовкой.

В остальной части административных исковых требований прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в выразившегося в непринятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду 2023-2024гг. и возложении обязанности – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г.Кузьмина