РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-004487-42 производство № 2-3789/2022
04 октября 2022 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя
под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,
при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,
с участием:
представителя истцов ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
В августе 2022 года ФИО4 и ФИО1, действующий в своих и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование иска указывают на то, что поскольку являются малоимущими гражданами в силу жилищного и законодательства города Севастополя, имеют право на обеспечение жилым помещением от органов государственной власти. Однако, при обращении в Департамент капитального строительства г. Севастополя по вопросу признания нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, им было отказано в принятии на жилищный учет, в связи не предоставлением документов, подтверждающих их доход за последние двенадцать месяцев. Истцами предоставлялись все необходимые документы, предусмотренные Законом города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе», Постановлением Правительства Севастополя от 30 октября 2015 г. № 1015-ПП, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года N 129-а/2016. Не предоставление ФИО3 документов, подтверждающих его ежемесячный доход за последние двенадцать месяцев, связано с тем, что он в указанный период (отдельные месяцы) не был трудоустроен, в службе занятости на учете не состоял. Кроме этого, истцы считают, что законодательство Российской Федерации (в т.ч. г. Севастополя) не связывает право гражданина на жилищное обеспечение с обязательным трудоустройством или состоянии на учете в службе занятости. Более того, согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" сведения о доходах истцов и иные сведения могли быть запрошены ответчиком самостоятельно, в т.ч. от налоговых, пенсионных органов и службы занятости.
В судебное заседание истцы ФИО4 и ФИО1 не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались установленным порядком, о причинах неявки не известили, воспользовались правом веления дела в суде через представителя.
Представитель истцов ФИО2 в суде на исковых требованиях настаивал по указанным выше основаниям. Указал на отсутствие законодательного запрета для постановки его доверителей на квартирный учет.
Представитель ответчика Департамента капитального строительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в распоряжении Департамента от 11.08.2022 г. № 779-р/2022 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также рассматривать дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения представителя истов и исследовав материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Установлено, что 08.07.2022 года ФИО3 и ФИО4 обратились в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
При этом, согласно расписки о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 08.07.2022 г. истцами предоставлены следующие документы: СНИЛС; свидетельства о рождении; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов семьи за двенадцать месяцев; договор найма; паспорта граждан Российской Федерации; справка с места жительства; заявление согласие на обработку персональных данных; заявление о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся; свидетельство о браке; трудовая книжка; доверенность; свидетельство о регистрации; пенсионное удостоверение.
Согласно уведомлению Департамента от 12.08.2022 г. № 5495/01-05-021-29/02/22 заявителям отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги в связи с не предоставлением ФИО3 полных сведений о заработной плате за последние 12-ть месяцев, предшествующих дню обращения.
Согласно положениям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Из положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Севастополя от 05 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в том числе граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя № 134-ЗС в целях настоящего Закона малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в городе Севастополе величины прожиточного минимума на душу населения, а стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышает десятикратной средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в городе Севастополе.
Размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя (ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя № 134-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 30 октября 2015 г. № 1015-ПП утверждена Методика определения ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно указанной Методике, ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, и ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина определяются на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – расчетный период), указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи.
Ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления общей суммы его доходов за расчетный период на число двенадцать (пункты 1.2, 1.3).
Согласно постановлению Правительства Севастополя от 20.09.2021 № 450-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в городе Севастополе на 2022 год» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 31.05.2022 № 233-ПП) величина прожиточного минимума в городе Севастополе на 2022 год в расчете на душу населения составляет 12 654,00 руб.
Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент указал, что заявителями не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 9 п. 15.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года N 129-а/2016, а именно для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе":
- документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет: справка о доходах физического лица с места работы по форме 2-НДФЛ, справка из государственного казенного учреждения города Севастополя "Центр занятости населения Севастополя" (для неработающих граждан);
- документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению: заключения (отчеты) об инвентаризационной стоимости жилых помещений, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений, о нормативной цене земли, о рыночной стоимости транспортных средств.
В соответствии со справкой о доходах и суммах налога физического лица от 16.06.2022 года за 2021 г. доход ФИО3 составил: октябрь – 11 769,24 руб.; ноябрь – 17850,00 руб.; декабрь – 15 300,00 руб., всего за период: 44 919,24 руб.
Согласно справки о доходах и суммах налога физического лица от 16.06.2022 года за 2022 г. доход ФИО3 составил: январь – 24963,24 руб.; февраль – 718,44 руб.; март – 5687,64 руб., всего за период: 31 369,32 руб.
В соответствии со справкой Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю от 08.07.2022 г. № 16570844 ФИО3 06.06.2022 года принят на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Согласно справки Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю от 08.07.2022 г. № 16570824 доход ФИО3 за 2022 года от профессиональной деятельности составил 9 980,00 руб.
В соответствии со справкой ОПФР г. Севастополя от 07.07.2022 г. № 20220300000 ФИО5 за период с 01.07.2021 г. по 30.06.2022 г. выплачена пенсия в размере 181 560,54 руб.
Также, ответчиком были сделаны межведомственные запросы о доходе, наличии имущества и трудовой деятельности ФИО3
Согласно предоставленных ответов на запросы, подтверждается вышеуказанный доход, период трудовой, профессиональной деятельности ФИО3 и отсутствие в собственности истцов иного имущества, подлежащего налогообложению.
Следовательно, общий доход истцов за двенадцать месяцев, предшествующих обращению с заявлением о принятии на жилищный учет составил 267 829,1 руб. (44919,24+31369,32+9980+181560,54), соответственно, ежемесячный доход на каждого члена семьи – 7 439,69 руб., что не превышает двукратной официально установленной в городе Севастополе величины прожиточного минимума на душу населения.
Суд считает не состоятельными доводы ответчика об отсутствии оснований для принятия на учет нуждающихся, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих доходы истцов за последние двенадцать месяцев, поскольку законодательство Российской Федерации (в т.ч. г. Севастополя) не связывает право гражданина на жилищное обеспечение с обязательным трудоустройством или пребывании на учете в службе занятости в поиске работы.
Согласно справки ГКУ г. Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» от 05.09.2022 г. № Н2480021/2210 ФИО3 в оспариваемый период на учете в службе занятности населения в качестве ищущего работу, безработного не состоял, пособие по безработице не получал.
В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.07.2022 года № КУВИ-001/2022-127190340, КУВИ -001/2022-127198843, КУВИ-001/2022-127195997 истцам какое-либо недвижимое имущество, в том числе жилые помещения, на праве собственности не принадлежат.
Истцы проживают на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда от 18.11.2004 г. № 321 в жилом помещении, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Данное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2022 г. № КУВИ-001/2022-127201727.
Таким образом, исследованные судом документы свидетельствует о наличии у истцов права на жилищное обеспечение путем принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконными отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя в принятии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Севастополь, УССР, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учёт граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Возложить обязанность на Департамент капитального строительства г. Севастополя принять ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Севастополь, УССР, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учёт граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 09.10.2022 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО7 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------