Решение по делу № 2-634/2023 от 23.05.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства при эксплуатации зданий и сооружений.

Дело № 2-634/2023 Мотивированное решение составлено 23.05.2023

УИД 51RS0006-01-2023-000623-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 17 мая 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Карповой О.А.,

при помощнике судьи Грязных Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 общеобразовательного вида», администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства при эксплуатации зданий и сооружений,

установил:

прокурор г. Мончегорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском. Требование мотивирует тем, что в результате проведенной в октябре 2022 года проверки деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20 общеразвивающего вида» (далее – МАДОУ «Детский сад № 20», Учреждение) на предмет исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, при эксплуатации зданий и сооружений были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствие эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания МАДОУ «Детский сад № 20» ответственными лицами, а именно в установленные сроки не произведено обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций. Просит обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией произвести финансирование мероприятий, направленных на проведение обследование технического состояния здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес> согласно требованиям, установленным п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20 общеразвивающего вида» обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> согласно требованиям, установленным п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Мончегорска Смирнов Д.В. исковые требования поддержал, не возражал против установление судом иного срока исполнения требований прокурора с учетом возражений стороны ответчиков.

Представитель ответчика – администрации города Мончегорска ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании. В связи с тем, что расходы на оплату обследования здания МАДОУ «Детский сад № 20» в бюджет муниципального округа на 2023 год не заложены, с учетом количества учреждений, в отношении которых прокурор заявил исковые требования, просит суд установить разумные сроки для исполнения требований прокурора.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 20», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01.07.2025.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд и рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 20».

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений изложены в статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 6 указанной нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями частью 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384–ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384–ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384–ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст введен в действие для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что МАДОУ «Детский сад № 20» осуществляет деятельность в сфере образования на основании лицензии от <дд.мм.гггг> №.... выданной Министерством образования и науки Мурманской области, а также иную деятельность, предусмотренную уставом Учреждения.

Основная деятельность Учреждения осуществляется с использованием здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, которое находится в муниципальной собственности и закреплен за МАДОУ «Детский сад № 20» на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад № 20», утвержденного постановлением администрации города Мончегорска от 18.12.2019 № 1733 (далее –Устав), учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад № 20» является муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией.

Согласно п. 5.24 Устава, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения.

Прокуратурой города Мончегорска была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МАДОУ «Детский сад №20» положений Закона №273-ФЗ, выразившееся в том, что техническое обследование эксплуатированного здания, в установленном порядке и срок учреждением не проводилось.

31.10.2022 прокуратурой города Мончегорска в адрес руководителя МАДОУ «Детский сад №20» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации зданий и сооружений.

Руководителем МАДОУ «Детский сад №20» 14.03.2023 было направлено письмо в Управление образования администрации города Мончегорска с просьбой о выделении денежных средств в 2023 году на выполнение работ по обследованию технического состояния здания, с приложением коммерческих предложений.

На дату рассмотрения дела, Учреждением выявленные нарушения не устранены, техническое обследование зданий образовательного учреждения до настоящего времени не проведено, денежные средства для финансирования указанных мероприятий из средств муниципального бюджета не выделены.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 216, 296, 298 ГК РФ, бремя содержания имущества наравне с правомочиями по его использованию и владению им передается собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств администрацией муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией, являющейся учредителем образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил обязать ответчиков совершить определенные действия течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для финансирования и проведения обследования технического состояния эксплуатируемого МАДОУ «Детский сад №20» здания не позднее 31.12.2023.

Предложенный ответчиками срок для исполнения требований прокурора - до 01.07.2025 суд находит чрезмерным, их доводы в данной части суд считает необоснованными, поскольку отсутствие в бюджете муниципального округа средств, заложенных на финансирование указанный мероприятий, не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования законодательства при эксплуатации зданий и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мончегорска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 общеобразовательного вида», администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства при эксплуатации зданий и сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №20 общеобразовательного вида» обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> не позднее 31 декабря 2023 года.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20 общеобразовательного вида» произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специализированных организаций в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Карпова