Решение по делу № 2А-854/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

УИД № 53RS0019-01-2023-001042-88

Дело № 2а-854/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 16 ноября 2023 года

Чудовский районный суд в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре Жуковой И.Б.,

представителя административного истца – помощника прокурора Маловишерского района Васильева И.В.,

представителя ответчика – Администрации Веребьинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веребьинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Бургинского сельского поселения Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Маловишерского района Новгородской области проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории Веребьинского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: № 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 1,069 км, № 49 220 802 ОП МП 014 д. Большое Пехово, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 0,750 км. В нарушение действующего законодательства, обязывающего владельцев автомобильных дорог проводить оценку их технического состояния в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик дорог требованиям технических регламентов, такая оценка указанных дорог с 2020 года в установленном законом порядке не проводилась. В соответствии с требованиями закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения, поэтому именно органы местного самоуправления поселения обязаны провести такую оценку. Просит признать бездействие администрации Веребьинского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения незаконным, обязать ее в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Веребьинского сельского поселения: № 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 1,069 км, № 49 220 802 ОП МП 014 д. Большое Пехово, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 0,750 км.

Определением суда от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД Маловишерского района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маловишерского района Васильев И.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД Маловишерского района в суд не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено в судебном заседании Веребьинского сельское поселение Маловишерского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 2 декабря 2004 г. № 356-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Маловишерского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений». Указанным областным законом также установлены границы территории поселения.

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за Веребьинским сельским поселением закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 8.1 Устава Веребьинского сельского поселения).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бургинского сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из представленных документов, автомобильные дороги: № 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, протяженностью 1,069 км, № 49 220 802 ОП МП 014 д. Большое Пехово, протяженностью 0,750 км, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Веребьинского сельского поселения, что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения с присвоением идентификационных номеров, утвержденным постановлением администрации Веребьинского сельского поселения от 14 ноября 2016 г. № 167.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из содержания п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 288.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п. 5 указанного Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка).

Требования ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливают общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.1.3 указанного ГОСТ работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверки на территории Веребьинского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения № 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 1,069 км, № 49 220 802 ОП МП 014 д. Большое Пехово, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 0,750 км, в установленном законом порядке не проводилась.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос администрации Веребьинского сельского поселения от 15 августа 2023 г. № 159 и не оспаривалось административным ответчиком.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Учитывая, что протяженность автомобильной дороги 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, Веребьинского сельского поселения, составляет 1,08 км, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Веребьинского сельского поселения, суд уточняет протяженность данной дороги на 1,08 км.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Веребьинского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию Веребьинского сельского поселения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Веребьинского сельского поселения № 49 220 804 ОП МП 013 д. Золотое Колено, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 1,08 км, № 49 220 802 ОП МП 014 д. Большое Пехово, Веребьинского сельского поселения, протяженностью 0,750 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин