Дело № 10RS0011-01-2023-003375-20

(2а-3229/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее МТУ Росимущества) с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в <адрес>, площадью 1050 кв.м., 1050 кв.м., 1042 кв.м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала №, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельного участка - для индивидуальною жилищного строительства. Административным ответчиком отказано в удовлетворении заявлений. Административный истец полагает, что решением административного ответчика были нарушены его права, просит суд признать незаконным решение МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца, опубликовать в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ по заявлениям истца от ДД.ММ.ГГГГ извещения о предоставлении участков площадью 1050 кв.м., 1050 кв.м., 1042 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Администрация Петрозаводского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Республике Карелия.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель Т., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 468, принятие решения об образовании земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, осуществляется МТУ Росимущества исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества.

Условия принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МТУ Росимущества с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность трех земельных участков площадью 1042 кв.м., 1050 кв.м., 1050 кв.м., образуемых путем раздела земель из кадастрового квартала <адрес>, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявленной целью использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

Письмом МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: представленные документы изготовлены без учета формы кадастрового плана территории, утвержденного приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка, их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Елином государственном реестре недвижимости»; схема расположения земельного участка не содержит сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ исходного земельного участка; в представленных документах отсутствует обоснование площади предлагаемых к образованию земельных участков; заявителем не представлены документы, подтверждающие отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок. Испрашиваемые земельные участки на основании Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» были переведены из категории «Земли лесного фонда» в категорию «Земли населенных пунктов», формирование земельных участков из состава земель лесного фонда, включенного в границы населенного пункта (г.Петрозаводск), возможно только с момента принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

Не согласившись с ответом административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона, оно вынесено полномочным должностным лицом – руководителем МТУ Росимущества, оформлено в установленной законом форме и срок.

Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе испрашиваемые административным истцом.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета 9 сессии 29 созыва от 03.06.2022 № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в Генеральный план г.Петрозаводска внесены изменения, включающие в границы населённого пункта лесные участки, исключенные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5, в том числе испрашиваемые административным истцом.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемые истцом земельные участки являются федеральной собственностью, отнесены к категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства.

Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Формирование земельных участков из состава земель лесного фонда, включенного в границы г.Петрозаводска, возможно с момента принятия изменений в Правила землепользования и застройки Петрозаводского городского округа.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем в силу п. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, несмотря на включение в границы Петрозаводского городского округа испрашиваемых земельных участков и изменение их категории с категории земель лесного фонда на категорию земель населенных пунктов право федеральной собственности на указанные земельные участки не прекратилось.

Помимо этого суд учитывает действие положений ст. 36 ч. 6.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Таким образом, поскольку после внесения изменений в Генплан Петрозаводского городского округа градостроительные регламенты в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, и до разрешения ответчиком заявления истца установлены не были, испрашиваемые участки не могли быть предоставлены, поскольку они не могут быть использованы в соответствии с заявленной целью их предоставления.

Фактически решение ответчика не нарушает прав истца, поскольку схемы расположения испрашиваемых истцом земельных участков не могут быть утверждены, так как образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости (статья 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных судом обстоятельств, требования административного истца по признанию незаконным решения МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, соответственно в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 17.04.2023.