Дело № 2а-3662/2025
УИД 48RS0001-01-2025-002541-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2025 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.И.,
при секретаре Кудриной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Липецкой области, начальнику уголовно-судебного отдела ФИО2 о признании незаконным ответа, бездействия, устранении допущенных нарушений
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Липецкой области, в котором просил признать незаконными ответ, бездействие ответчика и возложить обязанности на ответчика устранить допущенные нарушение прав.
В обоснование иска указал, что обращался в прокуратуру Липецкой области с заявлениями от 12.02.2025 г. и 13.02.2025 г. Начальником уголовно-судебного отдела прокуратуры Липецкой области ФИО2 ему был дан ответ № 12-141-2015/Он709-25 от 17.03.2025 г., в котором указывалось, что переписка с ним прекращена, поскольку изложенные доводы были предметом рассмотрения ранее и на них даны ответы. Считает данный ответ незаконным и не обоснованным, поскольку ответчик должен был вынести надлежащее постановление. Полагает, что данный ответ и бездействие ответчика нарушает его права и законные интересы, отсутствие надлежащего постановления создает ему препятствия для обжалования такого решения в порядке ст. 125 УПК РФ. Эти нарушения были им обжалованы прокурору Липецкой области 19.04.2025 г., но результат не известен.
Определением судьи от 22.05.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник уголовно-судебного отдела прокуратуры Липецкой области ФИО2
В судебном заседании истец принимал участие с использованием системы видео конференцсвязи.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель прокуратуры Липецкой области Моисеева А.С. полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку обращение истца был рассмотрено, по нему дан мотивированный ответ.
Выслушав участников процесса, изучив доводы, изложенные в административном иске, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом о прокуратуре.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 33 Конституции Российской Федерации и статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Как усматривается из материалов дела, истцом в прокуратуру Липецкой области было направлено два заявления – от 12.02.2025 г. (ВО-2253-25) и от 13.02.2025 г. (ВО-2241-25). В первом случае заявитель ссылался на то, что при обжаловании в порядке ст. 125 УПК РФ Правобережным районным судом г. Липецка в постановлении от 15.08.2024 г. (материал № 3/12-58/2024) указано, что начальником дежурной части УМВД России по Липецкой области в ответе от 13.08.2024 г. были опровергнуты факты обращения с сообщениями о совершении преступлений, и в связи с этим суд не стал рассматривать его жалобу. Однако, разыскивая свои обращения ФИО1 сам обратился в УМВД России по Липецкой области и получил ответ, в котором сообщено, что его обращения были рассмотрены. В связи с этим просил возбудить производство по материалу Правобережного районного суда г. Липецка ввиду нового или вновь открывшегося обстоятельства, выполнив для этого требования Главы 49 УПК РФ.
Во втором случае Правобережным районным судом г. Липецка жалоба ФИО1 была возвращена заявителю, поскольку судья не смогла определить в ней наличие предмета для обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ, однако ранее в этими же требованиями он обращался в порядке административного судопроизводства и определением суда от 11.09.2024 г. установлено, что эти требования подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ. Поэтому просил возбудить производство по материалу Правобережного районного суда г. Липецка ввиду нового или вновь открывшегося обстоятельства, выполнив для этого требования Главы 49 УПК РФ.
Рассмотрев указанные заявления, начальником уголовно-судебного отдела Прокуратуры Липецкой области ФИО2 был дан ответ от 17.03.2025 г. № 12-141-2015/Он709-25, в котором указано о том, что по обращениям аналогичного содержания органами прокуратуры неоднократно проводились проверки, по итогам которых ему давались мотивированные ответы об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе 20.12.2017, 26.03.2018, 01.07.2021, 24.09.2021, 16.12.2021, 30.11.2022, 27.01.2023, 29.03.2023 прокурором области.
Судебные постановления, вынесенные по результатам рассмотренияжалоб и заявлений вышеназванным ответам прокурора области не противоречат, а приводимые аргументы на существо принятых им решений не влияют.
Одновременно разъяснено, что глава 49 УПК РФ содержит конкретныйперечень оснований, позволяющих возбудить уголовное производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Приведенные в обращениях доводы к таковым не относятся, в связи с чем требования о возобновлении производства по делу основаны на неверном толковании закона. Таким образом, поступившие жалобы не содержат новых доводов, требующих исследования, и сводятся к оспариванию вступившего в законнуюсилу приговора суда, о законности которого должностные лица прокуратурыобласти неоднократно высказывались.
Одновременно сообщено, что в соответствии с пунктом 4.12 «Инструкциио порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратурыРоссийской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурораРоссийской Федерации № 45 от 30.01.2013 по вопросу осуществленияуголовного преследования и последующего осуждения переписка с ФИО1 наосновании заключения заместителя прокурора области 23.05.2022 прекращена. Данное решение прокурором области также признано обоснованным.
При этом ему неоднократно разъяснялся порядок обжалования ответовпрокурора области в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Разъяснено право на обжалование данного ответа вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Полагая, что со стороны ответчиков имеет место незаконное бездействие, ответ является также незаконным истец обратился в суд с указанными административными требованиями.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.
В статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 8 указанного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция), в соответствии с которой производится рассмотрение поступивших обращений.
Истцу как указано выше был дан оспариваемый ответ по существу поставленных в заявлении вопросов. Ответ дан в установленный ФЗ-59 срок. Таким образом, незаконного бездействия со стороны ответчиков при рассмотрении обращения истца допущено не было.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении требований закона при рассмотрении обращения истца. Исходя из содержания заявления, оно было рассмотрено в соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ.
Мнение заявителя о необходимости проведения иной процедуры рассмотрения его заявления являются необоснованным, поскольку выполнение данных требований ответчиками положениями 59-ФЗ не предусмотрены.
Сам факт несогласия административного истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов сотрудниками прокуратуры, о незаконности бездействия административного ответчика при рассмотрении обращений.
Ответ на обращение административного истца дан в соответствии с ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом о прокуратуре, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, прав и интересов административного истца не нарушают, не являются препятствием к защите истцом своих прав иным образом, учитывая, что все обращения истца, в конечном итоге, направлены на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов.
Несогласие истца с содержанием ответа не означает, что проверка доводов обращений не проводилась, и не свидетельствует о нарушении требований закона при их рассмотрении.
Кроме того, из содержания обращения истца, содержания иска, доводов истца в судебном заседании, действия истца фактически направлены на пересмотр по вновь открывшимся либо новым обстоятельствам состоявшегося в отношении него судебного акта, однако данные правоотношения, урегулированы нормами Уголовно-процессуального закона и не могут является предметом настоящего административного иска.
Из пункта 4.12 Инструкции усматривается, что прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.
Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя.
Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.
Из материалов дела следует, что были приняты заключения от 12.04.2018г. по вопросу нарушения предельного срока задержания ФИО1 и вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях ФИО3 признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 286, ч. ч. 1,2 ст. 301 УК РФ и от 19.05.2022г. и от 22.06.2022г. о прекращении переписки о необоснованности привлечения истца к уголовной ответственности.
Таким образом, поскольку по затрагиваемым истцом вопросам переписка была прекращена ранее, уведомление заявителя о прекращении с ним переписки по указанным вопросам не свидетельствует о нарушении со стороны ответчиков прав истца, поскольку возможность прекращения переписки предусмотрена вышеприведёнными нормами.
При этом целесообразности принятых прокуратурой решений в компетенцию суда не входит, что следует из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснений, приведенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требований ФИО1 к прокуратуре Липецкой области, начальнику уголовно-судебного отдела ФИО2 о признании ответа 12-141-2015/Он709-25 от 17.03.2025 г. и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить действия.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.И. Данилова
Решение в окончательной форме
изготовлено 04.07.2025г.