Судья Хасьянов Н.Д. дело №33а-3523/2023
№2-1385/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 20 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Обносовой М.В.,
при помощнике судьи: Подгорновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2023 года по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации МО «Город Астрахань» о возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 11.11.2020 года № многоквартирный дом литер «А» по ул. Магистральная в Трусовском районе, находящийся в смешанной собственности признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан не позднее 01.12.2021 года. В адрес собственников многоквартирного жилого дома администрацией МО «Город Астрахань» было направлено требование со сроком исполнения до 01.04.2022 года.
Также согласно п. 5.1 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» была возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.
Вместе с тем, как указывает истец, до, настоящего времени решение об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, не принято.
Данное бездействие администрации МО «Город Астрахань», нарушает права и охраняемые законом интересы истца, как собственника жилого помещения, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, поскольку в настоящее время проживание в таком жилом помещении создает угрозу его жизни и здоровью.
В связи с указанным истец просит суд обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять решение об изъятии земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, а также об изъятии жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика, администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2023 года административный иск административного истца удовлетворен, на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом <адрес> и жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Астрахани по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не установлены сроки, в течение которых орган местного самоуправления должен принять решение об изъятии после истечения срока требования о сносе.
На заседание судебной коллегии стороны по делу не явились, извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.
Районным судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 11.11.2020 года № многоквартирный дом <адрес>, находящийся в смешанной собственности признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан не позднее 01.12.2021 года.
Согласно п. 5.1 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» была возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.
Из ответа Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 17.03.2023 года на обращение истца ФИО1 по факту непринятия решения об изъятии жилых помещений многоквартирного дома и земельного участка по адресу: <адрес> следует, что в адрес собственников жилых помещений данного многоквартирного дома направлено требование со сроком исполнения до 01.04.2022 года. Учитывая, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке по <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома, работа по формированию земельного участка и постановка его на кадастровый учет, проводится в соответствии со ст. ст. 56.6, 56.7 Земельного кодекса РФ, за счет средств местного бюджета. В план мероприятий действующей муниципальной программы МО «Город Астрахань» «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» входит переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2012 до 01.01.2017, в связи с чем многоквартирный дом по ул. Магистральной, 32 в Трусовском районе не включен в указанную программу. Принимая во внимание ограниченное количество утвержденных лимитов на проведение процедуры изъятия, отсутствует возможность принятия решения об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>.
Разрешая административный иск административного истца, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого до аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют том, что после 1 апреля 2022 года (срок исполнения требования о сносе) органом местного самоуправления действий, направленных на исполнение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Требования административного истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Вопреки доводам жалобы, обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в установленном законом порядке, наступает после истечения срока сноса аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджет муниципального образования «Город Астрахань» на 2023 год утвержден с дефицитом, удовлетворение требований административного истца ставит бюджет в критическое состояние, в 2023 году бюджетного финансирования расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы, не может повлечь отмену вынесенного судебного решения, поскольку принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на ее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию города Астрахани указанной обязанности и устранению нарушений прав ФИО1
При таком положении, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию обязанность по принятию решения «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом <адрес> и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>». При этом способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
М.В. Обносова