Решение по делу № 2А-1190/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным отказа во включении проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, понуждении включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать содержание проезда.

Дело № 2а-1190/2025

50RS0042-01-2024-010234-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа во включении проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, понуждении включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать содержание проезда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, жилым домом по адресу: <адрес>. (л.д.21-25)

01.10.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа о включении в Реестр муниципальной собственности проезда к жилому дому № по <адрес>; организации регулярного содержания (ремонт, уборку, очистку от снега) проезда к жилому дому № по <адрес>. (л.д.12-14)

Письмом Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 31.10.2024 года ФИО1 извещена о рассмотрении ее обращения по вопросу включения в реестр муниципального имущества проезда к жилому дому № по <адрес>. По результатам обследования было установлено, что к домам № и № по <адрес> имеется накат по грунту, который является подъездом к указанным домам и к дорогам общего пользования не относиться. Данным подъездом пользуются только жильцы указанных домов, в связи с чем, принять проезд как автодорогу невозможно. Заявителю разъяснено право на предоставление услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области.» (л.д.21)

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа во включении проезда к жилому дому в реестр муниципальной собственности, понуждении включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать содержание проезда.

Из административного иска усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома № по адресу: <адрес>. Проезд к дому административного истца осуществляется по укатанному земельному участку. Длина проезда составляет 73 метра. Указанный проезд является единственно возможным к жилому дому №, который не состоит на балансе в Администрации, никем не обслуживается и не содержится, что затрудняет движения по нему ( в том числе в период неблагоприятных погодных условий), лишая собственников жилых домов доступа к инфраструктуре города, создавая препятствия для экстренных служб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, затем ее представитель по доверенности Паскаль Е.Г. административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что поскольку спорный проезд не отвечает признакам автомобильной дороги, не является объектом капитального строительства, используется определенным кругом лиц, он не может быть внесен в ЕГРН в качестве объекта недвижимости, соответственно не может быть принят в реестр муниципального имущества городского округа. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

В последующем, представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 N 76239).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 3 ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Таким образом, проезд, обеспечивающий непосредственный доступ к жилому дому также должен отвечать требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, линейным объектам.

Из фрагмента генерального плана Сергиево-Посадского городского округа усматривается отсутствие предусмотренного улично-дорожной сети непосредственно к жилому дому № по <адрес>, расположенному в глубине застройки <адрес>.

Из акта обследования от 04.02.2025 года, подготовленного МКУ «Фонд земельных ресурсов Сергиево-Посадского городского округа» усматривается, что проезд к жилому дому №, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой накат по грунту, который не относиться к дорогам общего пользования. Из представленных фото следует, что доступ к жилому дому № по <адрес>, осуществляется по поверхности земли не имеющей расположенных на ней или под ней конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия, дорожных сооружений), позволяющих отнести указанный участок земли к улично-дорожной сети (проезду либо автомобильной дороге).

Поскольку земельный участок протяженностью 73 м., который обеспечивает доступ к жилому дому № по <адрес> не имеет признаков объекта транспортной инфраструктуры, он не может быть включен в реестр муниципального имущества, в связи с чем отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, имеющему доступ к жилому дому согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, т.е. в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возлагается обязанность только по содержанию объектов улично-дорожной сети, к которым спорный земельный участок протяженностью 73 м. отнести невозможно, в связи с чем, оснований для понуждения административного ответчика содержать земельный участок, обеспечивающий доступ к жилому дому №, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным отказа во включении проезда к жилому дому № по <адрес> в реестр муниципальной собственности, понуждении включить указанный проезд в реестр муниципальной собственности «Сергиево-Посадский городской округ» о понуждении организовать содержание проезда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья подпись Л.В. Сергеева