Решение по делу № 2А-5006/2023 от 22.12.2023

Дело __

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при секретаре судебного заседания Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование иска, указав, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу..., кадастровый номер __

Право собственности приобретено на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.12.2014. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 17.07.2023 № 1474 - од жилому дому присвоен вышеуказанный адрес. Ранее адрес объекта был следующим: ...

С целью приобретения права собственности на земельный участок, истец обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), так как земельный участок не учтен в государственном кадастре недвижимости.

Решением мэрии г. Новосибирска, изложенным в постановлении от xx.xx.xxxx __ истцу было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2019 __ проекту планировки территории, ограниченной ... в Октябрьском районе (образуемый земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства регионального значения — амбулаторно - поликлинического учреждения на 300 посещений в смену в квартале __). В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось.

ФИО2 полагает, что отказ мэрии г. Новосибирска является незаконным, нарушающим её право на приобретение права собственности (или аренды) на земельный участок в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику здания — жилого дома, имеющему исключительное право на его приобретение.

Предметом договора купли — продажи или аренды земельного участка может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, а кадастровый учет возможен при наличие предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения его схемы.

Земельный участок, на котором располагается жилой дом, входит в территориальную подзону застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж - 1.1). В данной зоне, согласно заключения кадастрового инженера, в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства допускается нахождение индивидуальных жилых домов, в соответствие с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __ «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска». Земельный участок окружен другими земельными участками, прошедшими государственный кадастровый учет и предоставленными для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

В п. 3 указанного постановления истцу было предложено обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением мэрии от 10.12.2019 № 4453 истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Данное решение истцом было оспорено в суде, и Новосибирским областным судом 03.11.2020 было признано незаконным. Результатом повторного рассмотрения данного вопроса явилось постановление мэрии г. Новосибирска от 29.06.2021 № 2172 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При обращении в мэрию г. Новосибирска для продолжения работ по предоставлению земельного участка истцу было предложено вновь написать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления истца было принято оспариваемое решение.

Истец полагает, что оспариваемое решение противоречит ст. ст. 39.15, 39.16, 39.20 ЗК РФ. В п. 8 данной нормы, а также в ст. 39.16 ЗК РФ содержатся основания для отказа в предварительном согласовании, среди которых отсутствует указанное в решение административного ответчика.

ФИО2; обязать мэрию города Новосибирска принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для эксплуатации жилого дома по ...

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых указал, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Как было указано в оспариваемом постановлении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2019 __ проекту планировки территории, ограниченной ..., в Октябрьском районе (образуемый земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства регионального значения - амбулаторно-поликлинического учреждения на 300 посещений в смену в квартале __).

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает, что административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... кадастровый __ что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д 11-14).

Право собственности приобретено на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24.12.2014 (л.д.8-9). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 17.07.2023 __ - од жилому дому присвоен вышеуказанный адрес. Ранее адрес объекта был следующим: ...

С целью приобретения права собственности на земельный участок, истец обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым __ с местоположением по адресу: ...

для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок не учтен в государственном кадастре недвижимости.

Решением мэрии г. Новосибирска, изложенным в постановлении от 13.07.2023 __ истцу было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2019 __ проекту планировки территории, ограниченной ... в Октябрьском районе (образуемый земельный участок предназначен для размещения объекта капитального строительства регионального значения — амбулаторно - поликлинического учреждения на 300 посещений в смену в квартале __) (л.д. 6).

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» «Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами»

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют члены некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство, могут приобрести находящийся в муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно (в силу пункта 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»

Согласно п. 2.8 вышеуказанного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно п. 2.10 указанной статьи установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Суд полагает, что отказ мэрии г. Новосибирска является незаконным, нарушающим её право на приобретение права собственности (или аренды) на земельный участок в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику здания — жилого дома, имеющему исключительное право на его приобретение. Предметом договора купли — продажи или аренды земельного участка может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, а кадастровый учет возможен при наличии предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения его схемы. Земельный участок, на котором располагается жилой дом, входит в территориальную подзону застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж - 1.1).

В данной зоне, согласно заключения кадастрового инженера, в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства допускается нахождение индивидуальных жилых домов, в соответствие с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __ «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска». Земельный участок окружен другими земельными участками, прошедшими государственный кадастровый учет и предоставленными для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Кроме этого, 09.04.2019 постановлением мэрии города Новосибирска __ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 804 кв.м., находящегося в зоне объектов здравоохранения (ОД - 3) для эксплуатации жилого дома по адресу: г. Новосибирск, НСТ «Рассвет». В п. 3 указанного постановления истцу было предложено обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Постановлением мэрии от 10.12.2019 __ истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

03 ноября 2020 года Новосибирским областным судом было вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым, признан незаконным отказ мэрии г. Новосибирска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, изложенный в постановлении от 10.12.2019 г. __ суд обязал мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Результатом повторного рассмотрения данного вопроса явилось постановление мэрии г. Новосибирска от 29.06.2021 __ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При обращении в мэрию г. Новосибирска для продолжения работ по предоставлению земельного участка истцу было предложено вновь написать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления истца было принято оспариваемое решение.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Постановлении __ признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение (постановление __ от 13.07.2023) административного ответчика не может быть признано законным, так как не отвечает принципам законности, обоснованности, баланса личного и публичного интересов. С учетом совершенных действий истца и решений, принятых ответчиком, отказ на основании наличия утвержденного проекта планировки территории не может являться правомерным. Принципы земельного законодательства предусматривают единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению и разрешенному использованию, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, поскольку лишает его надлежащего способа оформления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 индивидуальный жилой дом.

Разрешая требование о обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для эксплуатации жилого дома по ..., руководствуясь ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку нарушенные права ФИО1 в данном случае подлежат восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, НСТ «Рассвет», в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx

Обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, НСТ «Рассвет», в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья «подпись» А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2023 года.