Решение по делу № 2А-3702/2025 от 30.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

Дело № 2а-3702/2025

УИД №23RS0036-01-2025-009624-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судья Чабан И.А.,

при секретаре судебного заседания Жерновой М.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в котором, просит

- признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество КНИИСХ, ул. 22-я линия, з/у 633, с кадастровым номером 23:43:0116049:633.

В обоснование заявленных требований административный указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: городской округ <адрес>, садовое товарищество КНИИСХ, ул. 22-я линия, з/у 633 с к.н. 23:43:0116049:633.

В соответствии с межевым делом от 1998г. у указанного земельного участка была установлена общая площадь 580.35 кв.м., данный участок был выдан в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 владеет данным земельным участком и использует земельный участок площадью 580.35 кв.м. более 15 лет.

На протяжении всего времени пользования границы земельного участка не были оспорены, что также подтверждает право собственности ФИО1

Однако, в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости площадь указанного земельного участка составляет 399 кв.м.

Обнаружив данное несоответствие ФИО1 обратился в ООО «Региональный кадастровый центр» с целью составления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий. ООО «Региональный кадастровый центр» было установлено, что земельный участок имеет площадь 580 кв.м. и в настоящее время состоит из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0116049:633 площадью 399 кв.м. и земель муниципальной собственности площадью 181 кв.м. находящейся в смежестве с земельным участком по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, садовое товарищество КНИИИСХ, <адрес> з/у 633.

Указанные обстоятельства подтверждается составленной схемой расположения земельного участка, которая приложена к исковому заявлению вместе с заключением ООО «Региональный кадастровый центр» 19.06.2025

Истцом с целью утверждения границ земельного участка в полном объеме в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> было подано соответствующее заявление об утверждении границ земельного участка с целью дальнейшей регистрации права собственности на оставшуюся часть используемого земельного участка.

04.07.2025г. в соответствии с исходящим письмом № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0116049:633.

В соответствии с указанным письмом причиной отказа послужило то что приложенная к заявлению схема представлена в черно-белом формате, без учета зоны с особыми условиями использования территории: газоснабжение (подземное) низкого давления. А также в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.30 ЗК РФ.

Истец не согласен с полученным отказом от 04.07.2025г. №, считает его необоснованным и подлежащим отмене. Считает, что отказ не содержит документальных доказательств наличия газопровода низкого давления на земельном участке, земельный участок не находится в границах красных линий, а также в границах особо охраняемых природных объектов, в представленном Истцом межевом плане различимы границы существующего земельного участка, границы образуемого земельного участка, смежных земельных участков, кадастровые номера всех земельных участков, обозначения точек границ.

Считает, что Департаментом архитектуры и градостроительства МО <адрес> намерено не было учтено межевое дело земельного участка 23:43:0116049:633 от 1998г. согласно которому площадь земельного участка составляет 580.35 кв.м.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав, что ссылка на вид разрешенного использования «для садоводства» не является препятствием для утверждения схемы. ФИО1 владеет земельным участком более 15 лет и никогда не оспаривалась его площадь, которая по факту составляет 580,35 кв.м. заключение ООО Региональный кадастровый центр подтверждает, что образуемый земельный участок, площадью 580,35 кв.м. состоит из учтенной части – 399 кв.м. и прилегающей земли муниципальной собственности (181 кв.м.). Газопроводная труба на земельном участке не проходит, она проходит по дороге.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что образованный земельный участок при распределении будет в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что не предусматривает вид разрешенного использования – «для садоводства».

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории».

Административный регламент предусматривает утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела, перераспределения или объединения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0116049:633, расположенного по адресу: <адрес>, садовое товарищество КНИИСХ, ул. 22-я линия, з/у 633.

Департаментом архитектуры рассматривалось заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:43:0116049:633, расположенном по адресу: городской округ <адрес>, КНИИСХ садовое товарищество, <адрес>, з/у 633 и земель садоводческого товарищества «КНИИСХ».

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещённой на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», на официальном сайте https://nspd.gov.ru, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116049:633 и земли, государственная собственность которых не разграничена, за счёт которых планируется увеличение площади путём перераспределения, расположены в границах территории НСТ КНИИСХ, которое ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества, созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Такое товарищество является собственником своего имущества.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что под имуществом общего пользования понимается расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.

Согласно подпункту 53.6 пункта 53 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработанная с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Кроме того, подпунктом 52.1 пункта 52 административного регламента определено, что одним из документов, предоставляемых заявителем для получения муниципальной услуги, является схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть выполнена в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 4 Приказа № П/0148 определенно, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 12 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML.

Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением - схема представлена в черно-белом цвете, а также схема выполнена без учёта зоны с особыми условиями использования территории: газоснабжение (подземное) низкого давления.

Согласно подпункту 53.6 пункта 53 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного заявителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом.

Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>.

В соответствии с единым документом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116049:633 расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0419005:73 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Краснодар (ФИО5) (основание: приказ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Краснодар (ФИО5)»).

Материалы размещены на официальном интернет-портале правовой информации по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/document/№.

Рассматриваемый земельный участок, согласно сведений ГИСОГД, расположен в границах документации по планировке территории, утверждённой постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (сетей газоснабжения) в жилом массиве, ограниченном <адрес>, Средней, Окраинной, в Прикубанском внутригородском округе <адрес>», согласно которой земельные участки расположены в границе зоны земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Планируемый к перераспределению земельный участок признаками территории общего пользования не обладает.

B соответствии с информационной системой топографических и специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения нужд муниципального образования <адрес> на земельном участке, планируемом к перераспределению, инженерные коммуникации отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116049:633 расположен в охранной зоне газопровода (подземное) низкого давления (охранная зона 2 метра в обе стороны).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 217-ФЗ земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утверждённой документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Земельные участки общего назначения, согласно части 7 статьи 24 Закона № 217-ФЗ, используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 217-ФЗ при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передаётся собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Учитывая вышеизложенное, при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества передаётся в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 3К РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-131481008 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116049:633 поставлен на государственный кадастровый учёт с видом разрешённого использования «Для садоводства».

Согласно единому документу образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) не предусматривает вид разрешённого использования земельного участка «Для садоводства» в основных и в условно разрешённых видах.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, перераспределение земельного участка и дальнейшее предоставление образуемых земельных участков должно осуществляться с учётом градостроительных регламентов.

Таким образом, образование земельного участка согласно представленной Схеме приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административному истцу было правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги, ввиду чего в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья