56RS0018-01-2022-007450-32
№ 2а-6162/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе
председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в котором просит признать незаконными уведомления об отказе в государственной регистрации от 20 июля 2022 года N, возложить на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. В обоснование своих требований указывает, что приобрела по договору купли-продажи от 23.11.2005 года у СПК (колхоз) «Рассвет» здание .... 6 апреля 2022 года подала указанный договор купли-продажи в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанные здания.
20 апреля 2022 года государственная регистрация права собственности и государственный кадастровый учет объектов приостановлены, поскольку заявителем, не представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты продавца СПК Колхоз «Рассвет», не представлено заявление о государственной регистрации права собственности на них СПК Колхоз «Рассвет» и о переходе его права собственности, отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 8 статьи 24 Закона и п. 20 Приказа №953.
Уведомлениями от 20 июля 2022 года отказано в государственном кадастровом учете объектов и регистрации права собственности административного истца на объекты в связи с тем, что в установленный законом срок причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены, дополнительные документы не предоставлены.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения. Указал, что 6 апреля 2022 года с заявлением о государственной регистрации права на здание ...., обратилась представитель административного истца. По итогам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права, а в последующем отказа в государственной регистрации права. Причинами для принятия решения об отказе в государственной регистрации права послужило то, что заявление от имени СПК (колхоза) «Рассвет», а также документы, подтверждающие право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Рассвет» на заявленный к регистрации объект недвижимости, для целей правовой экспертизы и государственной регистрации не предоставлены. В связи с данными причинами, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.
Административный истец ФИО3, административный ответчик государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца и административного ответчика.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 6 апреля 2022 года ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости: ....
Указанные объекты не были поставлены на кадастровый учет.
В качестве документа – основания административным истцом на регистрацию представлен договор купли-продажи от 23 ноября 2005 года, согласно которому СПК (колхоз) «Рассвет» (продавец) продает ФИО3 (покупатель) здание .... Также представлены технические планы зданий, подготовленные 5 апреля 2022 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с создание здания.
Сведений о том, на основании каких правоустанавливающих документов СПК (колхоз) «Рассвет» (продавцу) принадлежат данные объекты недвижимости, представленный договор купли-продажи не содержит. Такие документы на регистрацию не представлены. Заявления от продавца о регистрации права на объекты недвижимости и о регистрации перехода права на объекты не представлено.
В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.
Представленные на регистрацию технические планы подготовлены на основании декларации об объекте недвижимости от 21 марта 2022 года, тогда как дата завершения строительства задний 1992 год, 1977, 1985 годы.
Таким образом, технический план должен быть подготовлен на основании действовавших до 2004 года актов о приемке государственной приёмочной комиссией, или на основании решения суда.
Решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (уведомления от 20.04.2022 года № КУВД-001/2022-14136580/4, КУВД-001/2022-14136427/4, КУВД-001/2022-14136726/4 ) регистрация права была приостановлена, с указанием причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, соответствующие положениям п.п.5 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, истцу предложено представить дополнительные документы в целях регистрации его прав на здания.
Решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 20 июля 2022 года отказано в регистрации права собственности в связи с тем, что в установленный законом срок причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены, дополнительные документы не представлены.
Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. №278).
Решения приняты уполномоченным должностным лицом, при наличии установленного статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ основания - в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Доводы административного истца о том, что представленный ею договор купли-продажи от 23 ноября 2005 года подтверждает возникновение у ФИО3 права собственности на вышеперечисленные объекты основан на неправильном понимании закона.
Действительно СПК –Колхоз «Рассвет» (правопреемник колхоза имени Свердлова) согласно выписке из ЕГРЮЛ от 4 мая 2012 года ликвидирован. Продавец в настоящее время отсутствует, в связи с чем не имеется возможности представить заявление продавца о регистрации права и перехода права на объекты.
Вместе с тем, это обстоятельство не является единственным препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права на объекты недвижимости.
Пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
Технические планы на объекты не соответствую требованиям статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ по вышеприведенным основаниям.
Спорные здания не являются объектами зарегистрированных прав, возникновение права собственности СПК колхоз «Рассвет» на них ничем не подтверждено, правоустанавливающие документы продавца по договору на здания не представлены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона «218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей. Компания приобрела право собственности на объекты до вступления в силу Закона №122-ФЗ.
В соответствии с пунктом 62 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.
Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности (пункт 62).
Заявитель не подтвердила, что объекты недвижимости принадлежали до заключения договора купли-продажи 2005 года продавцу СПК колхоз - «Рассвет». С требованиями о признании соответствующего права в гражданском порядке в суд ФИО3 не обращалась. При таких обстоятельствах отказ административного ответчика является законным и обоснованным. Права административного истца нарушены не были. Установление факта принадлежности имущества продавцу в рамках рассмотрения административного спора невозможно. Решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 марта 2020 года касается иных объектов недвижимости, прав колхоза «Рассвет» на здание ..., не подтверждает.
При таких обстоятельствах суд в удовлетворении настоящего административного заявления ФИО3 отказывает.
Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконными решений №КУВД-001/2022-14136580/4 от 20 июля 2022 года, №КУВД-001/2022-14136427/4 от 20 июля 2022 года, №КУВД-001/2022-14136726/4 от 20 июля 2022 года, возложении обязанности провести государственный кадастровый учет и регистрацию права - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 1 сентября 2022 года
Судья: подпись В.В. Линькова