Дело № 2-882/2025

УИД 29RS0001-01-2025-001456-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 01 октября 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Мельниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по включению в реестр муниципального имущества, регистрации права собственности на памятник, организации и обеспечению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под памятником,

установил:

прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по включению в реестр муниципального имущества памятника воинам-землякам, труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне, расположенного по адресу: <адрес>, регистрации до 01 января 2026 года права собственности на указанный памятник, организации и обеспечении формирования и постановки на государственный кадастровый учет до 01 ноября 2026 года земельного участка под ним.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в администрации сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так, по адресу: <адрес> расположен памятник воинам-землякам, труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне. В нарушение требований законодательства формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен памятник, не произведены, в реестре муниципального имущества памятник не числится, государственная регистрация права муниципальной собственности в установленном законом порядке не произведена. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества. 30 мая 2025 года прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «Аргуновское» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

30 сентября 2025 года в суд поступило заявление прокурора Вельского района об уточнении заявленных требований, в котором он просил считать ранее заявленные требования к администрации сельского поселения «Аргуновское» в отношении арт-объекта «Обелиск».

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 01 октября 2025 года принят отказ прокурора Вельского района от иска в части требований о возложении обязанности по включению памятника в реестр муниципального имущества, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор ФАФ поддержала уточненные исковые требования.

Ответчик администрация сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо администрация Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзац 6 ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Из статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в администрации сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области расположен памятник воинам-землякам и труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне.

Указанный памятник, согласно муниципальному контракту № 01/20 от 16 октября 2020 года, заключенному между администрацией муниципального образования «Аргуновское» и индивидуальным предпринимателем ГПА, локальному сметному расчету был установлен в 2021 году.

Согласно распоряжению администрации сельского поселения «Аргуновское» от 24 июля 2025 года № 26 данный памятник внесен в реестр муниципальной собственности администрации сельского поселения «Аргуновское» как арт-объект «Обелиск».

Из представленного в материалы дела акта осмотра от 23 сентября 2025 года и приобщенных к нему фотографий следует, что по адресу: <адрес>, напротив <адрес> установлен арт-объект «Обелиск», погибшим и участникам в годы Великой Отечественной войны. Территория вокруг данного объекта по всему периметру огорожена металлическим забором. В центральной части от входа расположены две плиты черного цвета из гранита. На левой плите в верхней части по центру нанесен рисунок пятиконечной звезды, объятый георгиевской лентой, ниже содержится надпись «1941-1945», в самой нижней части плиты выполнен рисунок могилы неизвестного солдата, расположенный у Кремлевской стены в Александровском саду. На правой плите в верхней части по центру нанесен рисунок пятиконечной звезды, объятый георгиевской лентой, ниже содержится надпись «Вечная слава воинам-землякам и труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне», в самой нижней части нанесен рисунок веточки лавра, объятый георгиевской лентой. Над плитами установлена металлическая конструкция черного цвета, напоминающая арку. Плиты из гранита установлены на прочных постаментах, имеющих неразрывную связь с землей, что свидетельствует о недвижимом объекте и невозможности его перемещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, администрация сельского поселения «Аргуновское», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, обладая властными полномочиями, в пределах своей компетенции осуществляет реализацию вопросов местного значения, в том числе и по сохранению, содержанию, использованию и популяризации вышеуказанного арт-объекта (памятника), увековечивающего память, в том числе погибших при защите Отечества.

Из частей 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный объект включен в реестр муниципального имущества сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области. В реестрах федерального и государственного имущества Архангельской области указанный объект не числится.

Вместе с тем, факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе администрации сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст.ст. 1, 3 Закона № 73-ФЗ памятники являются особым видом недвижимого имущества.

По своим характеристикам спорный объект обладает признаками объекта культурного наследия – мемориального сооружения, памятника, увековечивающего события Великой Отечественной войны.

Отнесение спорного объекта к объекту культурного наследия является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Отсутствие собственника у вышеуказанного арт-объекта (памятника), увековечившего память, в том числе погибших при защите Отечества, влечет негативные последствия, связанные с решением вопросов по его сохранению, использованию и популяризации, не исключает угрозы его утраты или повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений закона № 173-ФЗ в полной мере.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящих в состав этого муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из анализа норм Закона № 218-ФЗ земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен указанный выше арт-объект «Обелиск» (памятник), не произведены.

По указанным фактам прокуратурой района в администрацию сельского поселения «Аргуновское» направлено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, в части отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник в установленном законом порядке и неосуществления формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен данный памятник.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Факт нахождения спорного памятника на территории сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области, а также законодательное возложение на органы местного самоуправления обязанности по содержанию и благоустройству объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, указывают на необходимость регистрации права собственности на указанный объект, организации и обеспечения формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под ним.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуется принципом исполнимости судебного решения.

Ответчиком не представлены доказательства необходимости установления иного срока для осуществления возложенных на него обязанностей, в связи с чем, суд находит возможным установить срок для регистрации права собственности на арт-объект «Обелиск» (памятник) до 01 января 2026 года, для организации и обеспечения формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под арт-объектом «Обелиск» (памятником) до 01 ноября 2026 года, поскольку такие сроки с учетом характера и объема предстоящих работ, срока формирования бюджета на будущий год, являются достаточными и реальными, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. Законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по регистрации права собственности на памятник, организации и обеспечению работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под памятником удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 января 2026 года зарегистрировать право собственности на арт-объект «Обелиск» (памятник воинам-землякам и труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне), расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Аргуновское» Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 ноября 2026 года организовать и обеспечить формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под арт-объектом «Обелиск» (памятником воинам-землякам и труженикам тыла, одержавшим Победу в Великой Отечественной войне), расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 года.

Председательствующий Н.В. Сидорак