Решение по делу № 2А-4829/2025 от 06.06.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

___

Дело № 2а-4829/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 мая 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса, в результате которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 ГК РФ, Нормативного правового акта от 20.11.2013 г. №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 г. №РЯГД-4-3 (далее Положение), со стороны ответчика не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Единственным уполномоченным органом, осуществляющим оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей согласно Положения является административный ответчик. Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 02.06.2021 г. №1070-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы на обслуживание ПАО «Якутскэнерго». С учетом уточнений исковых требований, прокурор просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением в отношении следующих объектов:

сети отопления от врезки к сетям АО «Теплоэнергия» (точка А-А) до цокольного перекрытия здания № по ____ (точка Д-Д) и до задвижек к подводящим сетям до здания № по ____ (точка Г-Г) (Т1, Т2: Дн 159, Сталь = 109,1; Дн 76, Сталь = 10; Дн 57, Сталь = 43,7);

сети теплоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия административного здания № по ____ (Т1, Т2: 22,5; В1: 22,5; Т3: 22,5);

сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке к сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: Дн 89 мм.; длина: 65 мм.);

сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: 44,5);

сети отопления от врезки в сети АО «ДСК» до цокольного перекрытия МКД № по ____ (Т1, Т2: Дн 108; длина: 18, сталь);

сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: Дн 89: 94; Дн 76: 2,2);

сети холодного водоснабжения от стены здания ____ до ответвления в доме по адресу ____ (В1: Дн 40; длина 63; материал: PPRC);

сети холодного водоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до наружной плоскости сети ИТП-1 и ИТП-2 жилого дома ____ (В1: Дн 108: 95; Дн 57: 66,9).

Возложить на ответчика обязанность принять меры по обращению в суд с заявлением о признании вышеуказанных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в соответствии с Положением.

Помощник прокурора Дубок Я.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 пояснил, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска является ненадлежащим ответчиком, Окружная администрация г. Якутска вправе обратиться с иском в суд. С исковыми требованиями не согласен, т.к. работа ведется, однако в связи с большим количеством бесхозяйных объектов неправомерного бездействия нет. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО Якутскэнерго» ФИО2 считает исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом заявленных уточнений.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение), принято решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Процедура перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регламентирована в разделе 2 Положения.

Так, согласно п. 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи: 2.5.1. Направляет запросы соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта; 2.5.3. По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее - Комиссия); 2.5.4. Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети; 2.5.5. На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее: п. 2.6.1. Выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии: - с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»; - с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения; п. 2.6.7. Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; п. 2.6.9. После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно распоряжения Окружной администрации г. Якутска №1070р от 02.06.2021 г. из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества в отношении следующих объектов: 1. сети отопления от врезки к сетям АО «Теплоэнергия» (точка А-А) до цокольного перекрытия здания № по ____ (точка Д-Д) и до задвижек к подводящим сетям до здания № по ____ (точка Г-Г) (Т1, Т2: Дн 159, Сталь = 109,1; Дн 76, Сталь = 10; Дн 57, Сталь = 43,7); 2. сети теплоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия административного здания № по ____ (Т1, Т2: 22,5; В1: 22,5; Т3: 22,5); 3. сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке к сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: Дн 89 мм.; длина: 65 мм.); 4. сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: 44,5); 5. сети отопления от врезки в сети АО «ДСК» до цокольного перекрытия МКД № по ____ (Т1, Т2: Дн 108; длина: 18, сталь); 6. сети отопления от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ цокольного перекрытия жилого дома ____ (Т1, Т2: Дн 89: 94; Дн 76: 2,2); 7. сети холодного водоснабжения от стены здания ____ до ответвления в доме по адресу ____ (В1: Дн 40; длина 63; материал: PPRC); 8. сети холодного водоснабжения от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до наружной плоскости сети ИТП-1 и ИТП-2 жилого дома ____ (В1: Дн 108: 95; Дн 57: 66,9).

С момента опубликования указанного распоряжения прошло более трех лет, однако последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность не предприняты. То есть со стороны ответчика имеет место длительное бездействие.

Под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что они являются ненадлежащим ответчиком опровергаются пунктом п.1.6 Положения, согласно которого оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в соответствии с настоящим Положением. Согласно п. 2.6.7 Положения обязанность по обращению в суд с вышеуказанным заявлением возложена также на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

При толковании указанных пунктов Положения суд принимает во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, со стороны административного ответчика не представлены.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов тепловых сетей и водоснабжения бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в отношении следующих объектов:

сети отопления от врезки в сети АО «ДСК» до цокольного перекрытия МКД № по ____ (Т1, Т2: Дн 108; длина: 18, сталь);

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в суд с заявлением о признании вышеуказанных объектов тепловых сетей и водоснабжения бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

Решение изготовлено 06.06.2025 г.