Решение по делу № 2А-794/2025 от 26.03.2025

УИД № 57RS0022-01-2025-000494-50 Производство № 2а-794/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» о понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно представленной ГАИ МО МВД России «Новодеревеньковское» информации, акта обследования автомобильной дороги следует, что автомобильная дорога «(адрес обезличен) имеет асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: на участке дороги с (адрес обезличен) имеется ямочность, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4).

Согласно постановления «Об организации подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям, расположенным на территории (адрес обезличен) в (дата обезличена) учебном году», утвержденного администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена) по вышеуказанной автомобильной дороге проходит школьный маршрут (номер обезличен) по которому осуществляется провозка обучающихся в (информация скрыта)

Указывает, что бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом уточнения требований, просит признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: устранить ямочность на участке с (адрес обезличен)

Департамент дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» исключены из числа административных ответчиков и привлечены в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, представитель заинтересованного лица Государственного унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о 15.02.2005 №28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению №1,2.

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 №178-р от 01.10.2011 в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от 6 декабря 2010 года N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластныхгосударственныхучреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с 1 октября 2011 года казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В соответствии с п.12, п.13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога (адрес обезличен)» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установлено, что прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложениями рассмотреть возможность включения автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в Областную программу дорожных работ. ((дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена). (дата обезличена), (дата обезличена)).

Между тем, судом установлено, следующее.

В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

Согласно п.2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (номер обезличен), распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 мартатекущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.

Учитывая, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято мер к приведению в соответствие автомобильной дороги «(адрес обезличен)», суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд признает незаконным бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в части непринятия мер к приведению участка автомобильной дороги «(адрес обезличен)».

Также суд приходит к выводу о необходимости обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» организовать работы по приведению автомобильной дороги «Домны(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: устранить ямочность на участке с (адрес обезличен).

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: устранить ямочность на участке с (адрес обезличен)

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья З.А. Соловьева