Решение по делу № 2А-69/2023 от 28.03.2023 - об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

11RS0012-01-2023-000099-70 Дело № 2а-69/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

28 марта 2023 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО МР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе совместной проверки прокуратуры Прилузского района и Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Республики Коми на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлены отходы лесопиления. На основании изложенного обратились в суд с настоящим иском, которым просит возложить на АМР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, размещенной на земельном участке, расположенном в конце <адрес> пст. Ожындор Прилузского района Республики Коми, ограниченном географическими координатами <адрес> путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01.07.2024.

До начала рассмотрения дела по существу прокурор уточнил исковые требования: возложить на АМР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, размещенной на земельном участке, расположенном в конце <адрес> пст. Ожындор Прилузского района Республики Коми, ограниченном географическими координатами <адрес> путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01.07.2024; возложить на ИП ФИО5 обязанность по проведению мероприятий по ликвидации отходов лесопиления, несанкционированного размещенных в конце <адрес> пст. Ожиндор Прилузского района в точке, ограниченной географическими координатами <адрес> в объеме 20 куб.м в срок до 01.07.2024.

Определением суда от 02.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП ФИО5

Определением суда от 28.03.2023 принят отказ прокурора Прилузского района от исковых требований, заявленных к ИП ФИО5

Определением суда от 28.03.2023 рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении, указав, что именно на АМР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, в то время как на день рассмотрения иска несанкционированная свалка не ликвидирована. Считает несостоятельным довод представителя ответчика, что в настоящее время обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на региональных операторов, поскольку Постановление № 1156 не изменяет обязанность, возложенные на административного ответчика Федеральным законом № 131-ФЗ.

Представители административного ответчика, действующий на основании доверенности, в суде требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что не оспаривает принадлежность земельного участка, являющегося предметом спора, МО МР «Прилузский», в то же время считает, что прокурором иск заявлен преждевременно. Считают себя ненадлежащими административными ответчиками со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, полагают, что в настоящее время обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора. В тоже время признал, что к последнему с требованием ликвидировать несанкционированную свалку не обращались. Неоднократно обращались в правоохранительные органы по вопросу установления лиц, допустивших складирование отходов лесопиления в неразрешенном месте, однако розыскные мероприятия результатов не дали. При этом просят учесть, что Прилузский районный отдел по охране окружающей среды направил в адрес Администрации претензионное письмо о необходимости ликвидации несанкционированной свалки в срок до 01.10.2023.

Представитель заинтересованного лица Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили отзыв, из которого следует, что требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по административным делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отсюда, проверяя содержание оспариваемого постановления, судом установлено следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ запрещается производить сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а ч. 7 этой же статьи запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что в рамках обследования 17.01.2023 помощником прокурора Прилузского района ФИО2 с участием начальника Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3 территории, расположенной в конце <адрес> пст. Ожындор Прилузского района Республики Коми, ограниченной географическими координатами <адрес> выявлен факт несанкционированного размещения отходов лесопиления.

Вышеназванный земельный участок не имеет кадастрового номера и со всех сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Вышеуказанный земельный участок ранее являлся территорией лесопункта.

Обследуемая территория представляет собой участок земли, на которой имеется основная грунтовая дорога, от которой справой стороны отходят три второстепенные дороги по 150-160 метров каждая, вдоль которых имеются навалы отходов лесопиления.

Первая второстепенная дорога имеет географические координаты начала <адрес> окончания <адрес> <адрес> На всем протяжении данной дороги слева и справа размещены отходы лесопиления - горбыль, рейка, кора, опилок хвойных пород древесины общим объемом 700 куб. м.

Вторая второстепенная дорога имеет географические координаты начала <адрес> <адрес> На всем протяжении данной дороги слева и справа размещены отходы лесопиления - горбыль, рейка, кора хвойных пород древесины общим объемом2 000 куб. м.

Третья второстепенная дорога имеет географические координаты начала <адрес> <адрес>, окончания <адрес>,<адрес> <адрес> На всем протяжении данной дороги слева размещены отходы лесопиления – горбыль, рейка, кора хвойных пород древесины общим объемом 500 куб. м.

Также на основной дороге, к которой примыкают второстепенные, имеется навал отходов лесопиления, ограниченный географическими координатами <адрес> и <адрес> объем которого составляет не менее 1 000 куб. м.

Данный факт административным ответчиком не оспорен.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным. Данных сведений не представил и административный ответчик.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, обнаруженные на спорном земельном участке отходы относятся к категориям:

- «рейка из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 02 21 5;

- «горбыль из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 01 21 5;

- «опилки натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 230 01 43 5;

- «отходы коры» - код отхода 3 05 100 01 21 4.

По степени негативного воздействия на окружающую среду указанные отходы являются отходами IV и V классов.

Из акта осмотра от 28.03.2023 следует, что на спорном земельном участке сохраняется несанкционированное складирование отходов лесопиления.

Административным ответчиком данный факт также не оспорен.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов в силу п. 20 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 15 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» на всей административной территории Прилузского района образуется муниципальное образование муниципального района, а муниципальное образование поселения в Прилузском районе образуются в том числе на территории села Объячево с подчиненной ему территорией.

В соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района «Прилузский» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайтев сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Прилузский» земельном участке свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Объячево» - на благоприятную окружающую среду.

Суд отклоняет, как несостоятельный довод представителя административного ответчика о том, что АМР «Прилузский» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ссылка последнего на положения Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», так как вышеназванное Постановление не освобождает органы местного самоуправления от обязанности участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

П. 16-18 вышеназванных Правил определяет только действия регионального оператора при обнаружении места складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей, а также порядок действий при бездействии собственника земельного участка, при этом вышеназванные положения Правил не отменяют действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Суд также признает несостоятельным довод административного ответчика о том, что прокурор обратился с настоящим иском преждевременно в связи с направлением Прилузским районным отделом по охране окружающей среды в адрес АМР «Прилузский» претензионного письма о необходимости ликвидации несанкционированной свалки в срок до 01.10.2023, поскольку данное обстоятельство не лишает административного истца права обратиться в суд за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, более того, заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 01 июля 2024 года – превышает срок, установленный контролирующим органом в претензии, что в данном случае не нарушает прав административного ответчика.

При этом суд считает заявленный административным истцом срок разумным.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации Муниципального образования Муниципальный район «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления, размещенную на земельном участке, расположенном в конце <адрес> пст. Ожындор Прилузского района Республики Коми, ограниченном географическими координатами <адрес> путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 июля 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.