Решение по делу № 02А-0562/2022~МА-0520/2022 от 08.08.2022 | Дорогомиловский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-562/22 по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным решения от 18.07.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 июня 2022 года № 7(61)-1СД, опубликованном в Московском муниципальном вестнике № 14 (315) Июнь 2022, на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес.

ФИО1 обратилась в суд с иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным решения от 18.07.2022 года.

В качестве оснований для оспаривания указанных выше решений административный истец указывает, что, в качестве оснований для отказа ее в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 указано на отсутствие в поданных документах для уведомления о выдвижении:

- нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

- решения съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии или иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата;

- первого финансового отчета, остаток на котором заверен банковской справкой на дату его составления.

Она с данными положениями решения не согласна по следующим основаниям.

Заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения имелась у нее 04.07.2022 года при предоставлении документов о выдвижении, однако в избирательной комиссии ей сказали, что предоставленных ею документов достаточно, поэтому она ее не передала. Слова членов избирательной комиссии о достаточности документов она восприняла как наличие, в соответствии с положениями п. 7.1 ст. 32 адрес кодекса адрес, документа о государственной регистрации избирательного объединения, поданного ранее другим кандидатом. При этом избирательная комиссия не уведомила ее об отсутствии данного документа при очевидности для нее этого факта. Уже на следующий день, 05.07.2022 года, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была ею в избирательную комиссию представлена. При этом, по мнению административного истца, подача копии документа о государственной регистрации избирательного объединения на следующий день нарушением закона не является.

Относительно неправильного написания отчества административного истца в выписке из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года «Геннадиевна» вместо «Геннадьевна», административный истец полагает это технической ошибкой. В указанной выписке указан адрес административного истца, что позволяет ее идентифицировать. Более того, данная ошибка была исправлена, 16.07.2022 года ею в избирательную комиссию была представлена исправленная выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, то есть тот же документ, но с исправленной опечаткой в тексте. По мнению административного истца, избирательная комиссия могла принять данный исправленный документ, как оформленный без нарушения требований закона.

Первый финансовый отчет и справка банка об остатке средств на счете были представлены административным истцом 08.07.2022 года, что отражено в Подтверждении о приеме документов от 08.07.2022 года, то есть в установленные сроки. Поскольку в финансовом отчете требовались уточнения, административный истец дважды (12.07.2022 года и 15.07.2022 года) предоставляла уточненные указанные документы, которые избирательной комиссией приняты не были.

Таким образом, по мнению административного истца, оспариваемое ею решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 18.07.2022 года незаконно и подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, ее представитель фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес фио в судебном заседании доводы письменного отзыва на иск поддержала, просила суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 июня 2022 года № 7(61)-1СД, опубликованном в Московском муниципальном вестнике № 14 (315) Июнь 2022, на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 указано на отсутствие в поданных документах для уведомления о выдвижении:

- первого финансового отчета, остаток на котором заверен банковской справкой на дату его составления.

Согласно положениям п.п. а п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, в том числе, следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Согласно п.1 ч.7 ст. 32 адрес кодекса адрес кандидат, выдвинутый на должность Мэра Москвы, в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, на должность главы муниципального образования избирательным объединением, помимо документов, указанных в частях 1, 1.1 и 3 настоящей статьи, представляет в соответствии с частью 8 настоящей статьи в соответствующую избирательную комиссию, в том числе, следующие документы: нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно положениям ч. 1.1. ст. 37 Избирательного кодекса адрес при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Кодексом, или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1, 1.1 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти адрес также документы, представленные в соответствии с частью 3.1) статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1.1 статьи 32 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Факт непредставления в Избирательную комиссию Административным истцом, выдвинутым кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес избирательным объединением МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим руководящим органом копии документа о государственной регистрации избирательного объединения одновременно с документами, необходимыми для выдвижения 4 июля 2022 года, ФИО1 не оспаривается.

Копия указанного документа была представлена административным истцом 5 июля 2022 года в 17 часов 58 минут, при этом предоставление именно этого документа позднее с целью дополнения ранее поданных кандидатом документов, пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не предусмотрено.

При этом, первым кандидатом, представившим копию свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, заверенную исполняющим обязанности первого секретаря Комитета МГО ПП КПРФ фио, в установленном законом порядке, была кандидат фио Сделала она это 5 июля 2022 года в 17часов 37 минут.

Спорный документ (копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, заверенная в установленном порядке) в силу подпункта «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 1 части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес должен был быть предоставлен кандидатом совместно, единовременно с заявлением кандидата о согласии баллотироваться.

Таким образом, ФИО1 при предоставлении документов для уведомления о выдвижении не было представлено нотариально удостоверенная или заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, поскольку указанный документ был представлен после предоставления документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Указанная правовая позиция находит свое отражение и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 года № 1742-О, где судебный орган конституционного контроля подчеркнул, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно предоставлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, предоставление которых предусмотрено п. 2.2 ст. 33 Федерального закона.

Довод административного истца о том, что избирательная комиссия не уведомила ее об отсутствии в поданных документах копии свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, заверенной в установленном порядке, суд признает несостоятельным, поскольку допущенное нарушение не могло быть устранено кандидатом в порядке, установленном пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес.

Как указано в пункте 4.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года № 6-П наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года №7/4 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 в том числе по основаниям отсутствия в поданных документах для уведомления о выдвижении решения съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии или иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата.

Административным истцом в избирательную комиссию представлена выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, в которой в качестве отчества административного истца указано «ГеннадИевна» вместо «ГеннадЬевна».

Как указывает административный истец, данная ошибка была исправлена, 16.07.2022 года ею в избирательную комиссию была представлена исправленная выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, то есть тот же документ, но с исправленной опечаткой в тексте.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что избирательная комиссия могла принять данный исправленный документ, как оформленный без нарушения требований закона, поскольку повторно в избирательную комиссию истцом была представлена аналогичная выписка, в которой в качестве отчества административного истца указано «ГеннадЬевна» вместо «ГеннадИевна», то есть, в распоряжении комиссии было два документа аналогичного содержания с указанием на них разных отчеству административного истца.

В обнародованных избирательным объединением в официальных источниках сообщениях и документах в качестве кандидата, выдвинутого в Совет депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 значится ФИО1 (https://msk.kprf.ru/2022/06/30/219996/, https://red.msk.ru/spisok-kandidatov-v-municipalnye-deputaty-ot-kprf-na-vyborax-v-moskve-2022). Также эта информация содержится в обнародованном Бюллетене для тайного голосования делегатов LI (V этап) (отчетно-выборной) Конференции МГО ПП КПРФ 29 июня 2022 года по выдвижению кандидатов в депутаты Советов депутатов внутригородских муниципальных образований в адрес на выборах 11 сентября 2022 года (https://kprf.ru/activity/elections/211736.html).

Следовательно, при проведении Конференции МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» голосование по вопросу выдвижения проводилось именно по кандидатуре ФИО1.

Таким образом, допущенное нарушение не является простой технической ошибкой.

Допущенное нарушение не могло быть устранено путем повторного представления выписки из протокола той же самой Конференции.

Как указала сама истец в судебном заседании, первый финансовый отчет и справка банка об остатке средств на счете были представлены административным истцом 08.07.2022 года, что отражено в Подтверждении о приеме документов от 08.07.2022 года. При этом, и это также не отрицалось, финансовый отчет был датирован 08.07.2022 года, а справка банка об остатке средств на счете – 06.07.2022 года.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что кандидат подавала в Избирательную комиссию заявления о замене первого финансового отчета, представленного 8 июля 2022 года.

При этом неоднократное представление первого финансового отчета избирательным законодательством не предусмотрено.

В связи с указанным, приведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об оставлении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным решения от 18.07.2022 года без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным решения от 18.07.2022 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: Н.В. Морозова