Дело №

УИД 62RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 22 июня 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юсовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, с 0 <адрес> м, <адрес>; обязать административного ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 указанную автомобильную дорогу «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, с 0 <адрес> м, подъезд к д. Уланова гора Касимовского района, устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в эксплуатационном состоянии автомобильной «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, <адрес>, а именно: имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия указанной автомобильной дороги свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Карягина В.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям. Срок для выполнения указанных действий просила установить - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поэтому не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. Так, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе в Касимовском районе Рязанской области, между ГКУ РО «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Поэтому ГКУ РО «ДДРО» полагает, что отсутствует бездействие с его стороны в непринятии мер по надлежащему содержанию указанной в иске автомобильной дороги.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.ст. 1,4 Закона Рязанской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к полномочиям которого относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно п. 3 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 данной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

В силу подп. 4 п. 1 раздела 3 вышеуказанного Положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение №).

Согласно Перечня в Приложении № к Постановлению Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога 61 ОП М3 61Н-177 «<адрес>, протяженностью 0,659 км, относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Рязанской области

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию дорог межмуниципального значения, расположенных на территории Рязанской области на государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-СТ утвержден и введен в действие Государственный стандарт «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017».

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пп. 5.2.4 п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТа.

Таким образом, организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой установлено, что на участке с <адрес> дороги 61 ОП М3 61Н-177 «Ахматово - Поповка» <адрес> на покрытии проезжей части обнаружено наличие дефектов в виде выбоин, превышающих установленные ГОСТ – Р 50597-2017 размеры (длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м 2), а именно: на участке выбоины (рытвины) глубиной 5,5 см, 5,3 см, 7 см. Указанные обстоятельства подтверждены Актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к актам фотоматериалами.

Доказательств соответствия указанного участка автомобильной дороги требованиям пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> « Дирекция дорог <адрес>» заключило государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе в <адрес>, с АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Согласно перечня видов и цикличность работ контракт предусматривает заделку выбоин, но доказательств, что по данному контракту предусмотрено приведение в нормативное состояние указанного в иске участка автодороги суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 3 данного Закона под дорожной деятельностью понимается – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Анализируя данные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ГКУ РО «Дирекции дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений на указанном участке дороге, является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие повреждений дорожного полотна автомобильной дороги «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, <адрес> свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий с их участием, что административный ответчик, в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляет сохранность автомобильных дорог и организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Касимовским межрайонным прокурором об обязании ГКУ РО «Дирекции дорог Рязанской области» о приведении вышеуказанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из того, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (№) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести участок автомобильной дороги «Ахматово - Поповка» с индикационным номером 61 ОП М3 61Н-177, с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, восстановив дорожное полотно, - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова