Решение по делу № 2А-1375/2023 от 13.07.2023

Адм.д.№2а-1375/2023 УИД 56RS0007-01-2023-002015-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.В.Тихоновой,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой в рамках реализации функций по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вопрос организации технического обследования объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения правообладателем таких объектов - МО ««Аксаковский сельсовет» не инициировался, техническое обследование не проводилось, тем самым администрацией муниципального образования «Аксаковский сельсовет» фактически не реализовано распорядительное и организованно-властное правомочие по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения населения МО «Аксаковский сельсовет» и тем самым нарушена возложенная ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При предоставлении информации о состоянии коммунальных сетей процент износа коммунальных сетей не определен до настоящего времени.

Вместе с тем, данная информация о состоянии износа коммунальных сетей ничем не подтверждена, изложенное не позволяет определить действительное состояние сетей коммунального водоснабжения.

Указанное ввиду сообщенности сетей может привести к возникновению аварийных ситуаций, как следствие созданию угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное получение коммунальных услуг - водоснабжение и водоотведение.

Бездействие администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» в части организации проведения технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения влечет за собой отсутствие реальных сведений о фактическом износе сетей водоснабжения и водоотведения и расположенных на них объектах водоснабжения и водоотведения, что подразумевает под собой отсутствие возможности проводить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций на сетях и объектах водоснабжения и водоотведения. Кроме этого, бездействие администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» нарушает право граждан на получение бесперебойных коммунальных услуг надлежащего качества.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Аксаковский сельсовет» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем холодного водоснабжения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0, понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. «Организация» вопросов, в том числе в сфере водоснабжения населения, водоотведения относится к перечню вопросов местного значения городских округов с тем, чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией РФ прав и свобод.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к общим принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

На основании ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Часть 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гласит, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в ч. 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Пунктом 14 ч. 8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определено, что конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должна содержать, в частности копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр.

Учитывая совокупное толкование вышеизложенных норм закона, именно на собственника муниципального имущества возложена императивная обязанность по организации проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения при передачи указанных систем в рамках концессионного соглашения и последующей подготовки отчета о результатах такого исследования.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой в рамках реализации функций по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет».

Согласно ответа на требования от 31 мая 2023 года администрации Аксаковского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, техническое обследование системы холодного водоснабжения не проводилось, процент износа сетей водоснабжения не определен.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района о возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем холодного водоснабжения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Аксаковский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 18 июля 2023 года.