Дело № 2а-2329/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., с участием адвоката ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО2 к Администрации Городского <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Городского <адрес>, в котором, уточнив первоначально заявленные исковые требования, просит судпризнать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся внерассмотрении по существу заявления ФИО2 о переводе жилого дома с К№, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Коломна, <адрес> Озёрки, <адрес>, в нежилое помещение (здание); обязать административного ответчика рассмотреть указанное заявление.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, являясь собственником земельного участка общей площадью 2384 +/- 34 кв.м с К№, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства,расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома с К№, расположенного на указанном земельном участке, обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого домав нежилое помещение (здание), и ему было рекомендовано обратиться для принятия соответствующего решения в Министерство жилищной политики <адрес>.

Согласно ответу начальника отдела сопровождения проектов индивидуального жилищного строительства Министерства жилищной политики <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство не оказывает услуг по переводу жилого помещения (здания) в нежилое.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился к административному ответчику с заявлениемо переводе жилого дома в нежилое помещение (здание), и в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что услуга по признанию жилого дома нежилым зданием отсутствует в перечне государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Городского <адрес> и муниципальными учреждениями, утвержденном постановлением администрации Городского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что административный ответчик устранился от рассмотрения его заявления, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания по делу. обеспечил явку представителя по ордеру, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие своего доверителя.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат ФИО6, действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении судом.

Представитель административного ответчика – Администрации Городского <адрес> – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Министерство жилищной политики <адрес> имущественных отношений <адрес> извещалось судом надлежащим образом о времени и месте слушания по делу, но явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В направленных в адрес суда письменных пояснениях представитель заинтересованного лица ФИО8, действующая на основании доверенности, просила провести судебное заседание в свое отсутствие, указала, что Министерство жилищной политики <адрес> не наделено полномочиями по переводу жилого помещения (здания) в нежилое. Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы сторон по делу и заинтересованного лица, изложенные ими письменно, выслушав устные пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане праве обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на ч их незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение (здание), и ему было рекомендовано обратиться для принятия соответствующего решения в Министерство жилищной политики <адрес>.

Согласно ответу начальника отдела сопровождения проектов индивидуального жилищного строительства Министерства жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство не оказывает услуг по переводу жилого помещения (здания) в нежилое.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение (здание), и в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что услуга по признанию жилого дома нежилым зданием отсутствует в перечне государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Городского <адрес> и муниципальными учреждениями, утвержденном постановлением администрации Городского округа Коломна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приведенные административным ответчиком разъяснения оценивает критически в силу нижеследующего.

Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается с заявлением в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 2).

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1).

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» установлен Административным регламентом Администрации Городского округа Коломна Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Коломна МО от 06.09.2013 № 2122.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (вручение) заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Пунктом 2.10 Административного регламента предусмотрено, что Заявителю не может быть отказано в приеме документов.

Таким образом, Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

Выводы административного ответчика и о том, что полномочия органа местного самоуправления ограничиваются разрешением вопроса по переводу жилых помещений в нежилые помещения только в многоквартирном жилом доме, основаны на неверном толковании норм материального права.

Положения главы 3 ЖК РФ, регулируя перевод жилого помещения в нежилое, действительно не содержат такого понятия как «нежилое здание», оперируя лишь понятием «нежилое помещение».

Однако в ситуации, когда ставится вопрос о переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Таким образом, понятия «нежилого помещения» и «нежилого здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Пунктом 2.7 Административного регламента предусмотрены основания для отказа впредоставлении муниципальной услуги, однако исходя из анализа оспариваемого ответа, административным ответчиком решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги не принималось.

Следовательно, приняв заявление, административный ответчик обязан был принять одно из решений, предусмотренных пунктом 2.4 Административного регламента в соответствии с положениями статьи 24 ЖК РФ, содержащей закрытый перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение с обязательной ссылкой на нарушения.

Оспариваемый отказ ссылки на нормы действующего законодательства не содержит, основания для отказа в переводе помещения, предусмотренные статьей 24 ЖК РФ, не приведены, что свидетельствует о незаконности нерассмотрения заявления административного истца.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований в части признания оспариваемого бездействия незаконным, удовлетворяет их в этой части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Иной более короткий срок, по мнению суда, не будет являться достаточным для рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Городского <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Городского <адрес>, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО2 о переводе жилого дома с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (здание).

ОбязатьАдминистрацию Городского <адрес> рассмотреть по существу заявлениеФИО2 о переводе жилого дома в нежилое помещение (здание) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требованийФИО2 к Администрации Городского <адрес> в части установления иного срока для совершения действий по рассмотрению заявления по существу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> С.Н. Шевченко

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> С.Н.Шевченко