УИД 56RS0022-01-2025-000147-49
Дело № 2а-131/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Новоорск 25 февраля 2025 года
Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,
при секретаре судебного заседания Шульге Н.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о размещении и содержании кладбищ, санитарных и экологических требований законодательства к местам захоронения в деятельности муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения.
Прокуратурой района установлено, что оформленные права муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области на земельный участок, занятый кладбищем, расположенным на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый № - отсутствуют.
Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельного участка, занятого кладбищем, который расположен на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища.
В реестре муниципального имущества муниципального образования Приреченский сельсовет земельный участок с кадастровым номером видом разрешенного использования ритуальная деятельность - не числится; собственник вышеуказанного оборудования отсутствует.
По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, в администрацию МО Новоорский район направлено письмо о подготовке заключения с целью перевода категории земельного участка.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок в собственность муниципального образования не оформлен.
Таким образом, администрацией МО Приреченский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные на оформление земельного участка расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый № занятого кладбищем в муниципальную собственность.
В окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Приреченский сельсовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на оформление земельного участка расположенного на территории МО Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый № занятого кладбищем в муниципальную собственность; возложить обязанность на администрацию МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по принятию земельного участка расположенного на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, с. Красноуральск, кадастровый №, занятого кладбищем в муниципальную собственность, а также по регистрации права на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости.
Представитель административного истца - помощник прокурора района Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приреченский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в письменном отзыве выразил согласие с иском, просил принять во внимание, что срок оформления зависит от скорости работы организации чьи заключения необходимо получить для оформления пакета документов, который направляется в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (л.д.44).
Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в письменном отзыве указал, что земельный участок в реестре муниципального имущества муниципального образования Новоорский район отсутствует (л.д.46).
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена, в числе прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичное полномочие закреплено и в п.24 ст.5 Устава муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 данного Федерального закона.
Частями 4, 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а, исходя из ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ, места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. Земельные участки, занятые кладбищами, относятся к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Исходя из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации№ должен находиться в муниципальной собственности администрации Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, право на данный земельный участок должно являться разграниченным в силу закона.
Нормативными положениями ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Прокуратурой района установлено, что оформленные права муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером №, занятый кладбищем, расположенным на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес> – отсутствуют (л.д.14-15).
В реестре муниципального имущества муниципального образования Приреченский сельсовет земельный участок с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» - не числится (л.д.17-37), собственник вышеуказанного участка отсутствует.
Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельного участка, занятого кладбищем, который расположен на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и, как следствие, на сами кладбища.
По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Приреченский сельсовет внесено представление (л.д. 9-11), по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено, в администрацию муниципального образования Новоорский район направлено письмо о подготовке заключения с целью перевода категории земельного участка.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок в собственность муниципального образования не оформлен.
Таким образом, администрацией муниципального образования Приреченский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные на оформление земельного участка расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый № занятого кладбищем в муниципальную собственность.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований к администрации муниципального образования Приреченский поссовет.
Указанный административным истцом в просительной части административного иска срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.
Вместе с тем, в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Аналогичные выводы содержатся, например, в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 № 88а-24763/2022 по делу № 2а-5/2022.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на оформление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый №, занятого кладбищем в муниципальную собственность.
Обязать администрацию муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Приреченский сельсовет <адрес>, кадастровый №, занятый кладбищем, в муниципальную собственность, и зарегистрировать право на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись П.Ю. Беймлер
Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года