Дело № 2-2295/2025

64RS0043-01-2025-003318-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Простаковой И.С.,

при секретаре Шведовой П.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №А-12-363Ф-1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, предметом котором является земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор передачи прав и обязанностей по указанному выше договору аренды. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды №А-12-363Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ с теми же характеристиками земельного участка. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № состоит на учете с разрешенным видом использования «для ведения садоводства». В настоящее время в соответствии с правилами землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4, для которых предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «<адрес>», письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес>, поскольку основания для изменения вида разрешенного использования отсутствуют. Полагая свои права в части использования земельным участком нарушенными, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просит возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в установленном законом порядке привести в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес>, указать, что решение суда является основанием для заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» в лице комитета по управлению имуществом <адрес> с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес> с указанием вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Согласно п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей, не связанных со строительством – индивидуального садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №А-12-363Ф-1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 Договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор замены стороны в обязательстве, ФИО4 переданы права и обязанности по указанному выше договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 заключен договор замена стороны в обязательстве, согласно условиям которого ФИО2 приняла на себя права и обязанности по договору аренды №А-12-363Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ с теми же характеристиками земельного участка.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № состоит на учете с разрешенным видом использования «для ведения садоводства».

Истец ФИО2 обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в настоящее время указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 для которой предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Администрацией муниципального образования «<адрес>» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес>, поскольку основания для изменения вида разрешенного использования отсутствуют.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен на основании постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 июля 2012 года № 1564 с указанием на его целевое использование - для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка также указан - для ведения садоводства, предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно положений, содержащихся в пункте 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

По смыслу пункта 1 статьи 615 ГК РФ в отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Право на изменение вида разрешенного использования земельного участка носит ограниченный характер и обусловлено составом и характером использования земельных участков.

Поскольку земельный участок был предоставлен истцу для определенных целей, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка и внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков.

Согласно материалам дела земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство, при этом пунктом 5.2.2 договора аренды земельного участка от 06 августа 2012 г. №А-12-363Ф-1 предусмотрено условие с которым предоставлен участок арендатору, а именно о его использовании в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, что влечет обязанность использовать участок исключительно в названных целях, для которых он предоставлялся.

В связи с наличием договорных отношений изменение цели использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) невозможно без внесения изменений в соответствующий договор, заключенный для индивидуального садоводства. Арендатор не вправе изменять такой договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Уполномоченный представитель собственника земельного участка также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка для целей, не связанных со строительством – индивидуального садоводства. Изменение вида разрешенного использования означает, по сути, предоставление во владение и пользование имущества с кардинально иными качествами и параметрами, чем были оговорены при заключении договора аренды.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в определенной зоне само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования для индивидуального садоводства, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством – индивидуального садоводства, иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет возникновение обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности в установленном законом порядке привести в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес>, а также указании о том, что решение суда является основанием для заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» в лице комитета по управлению имуществом <адрес> с ФИО2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЖГ-19, уч. № в <адрес> с указанием вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт № №) к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья И.С. Простакова