Решение по делу № 2-333/2022 от 03.06.2022 - о признании незаконным решения, признания права на распоряжение средствами единовременной выплаты, обязании осуществить действия, направленные на распоряжение средствами.

Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Категория дела О признании незаконным решения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила признать незаконными

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец доводы своего уточненного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить. В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ)

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Учитывая надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-333/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ващенко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4,

с участием: истца – ФИО3,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> – ФИО6,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО7

представителей третьего лицв: ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республики Крым» - ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республики Крым», третье лицо: ФИО2, о признании незаконным решения, признания права на распоряжение средствами единовременной выплаты, обязании осуществить действия, направленные на распоряжение средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила признать незаконными действия Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым по принятию решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленного уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленное уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3 путём принятия решения о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. При этом, административным истцом было подано заявление об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым по принятию решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленного уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ. Также, административный истец уточнила свои требования, указав, что просит признать незаконным и отменить решение об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленное уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, как поданного в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в соответствии с пунктом 17 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» была выдана справка №, подтверждающая её право на получение сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об одобрении сделки по заключению ООО «КРЫМ-ИНВЕСТСТРОЙ» договора купли-продажи с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан сертификат. ДД.ММ.ГГГГ в РНКБ Банк (ПАО) был заключён кредитный договор и одновременно договор купли-продажи, по которому ФИО3 является созаёмщиком. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым было подано заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты. Однако, в ноябре 2020 года было получено оспариваемое уведомление, которым в предоставлении услуги единовременной выплаты для улучшения жилищных условий отказано на основании того, что в договоре купли-продажи объекта недвижимости в части порядка расчёта не указаны средства единовременной выплаты по жилищному сертификату. Считает действия административного ответчика необоснованными и незаконными, указывает, что оспариваемое уведомление нарушает право на жилище, предусмотренное федеральным и региональным законодательством, при этом указанное основание для отказа не содержится в п.33 Порядка, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее – Порядок).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленное уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ, на Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, как поступившее до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным судебным актом Управлением труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым была подана апелляционная жалоба, которая Апелляционным определением Республики Крым от 15.11.2021г. решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-609/2021 было отменено, а административное дело направлено в Алуштинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

При этом, судебная коллегия обратила внимание на то, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует правильно определить вид судопроизводства с учетом того, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), а также правильно определить состав лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

В рамках рассмотрения дела к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ РК «Центр социальных выплат», а также супруг истца - ФИО2, кроме того, из числа третьих лиц исключено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, а в качестве соответчиков привлечены ГКУ РК «Центр социальных выплат» и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

В судебном заседании истец доводы своего уточненного искового заявления поддержала, просила его удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. О времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Иные стороны возражали против удовлетворения исковых требований истца (с учетом уточнений), просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Учитывая надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемой правосудием, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статьи 2 и 18; статья 46, часть 1). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, не подлежит ограничению (статья 17, часть 1; статья 56, часть 3 Конституции Российской Федерации). Это предполагает наличие возможности реализовать его в полном объеме и добиться эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости. Будучи универсальным правовым средством защиты прав и свобод человека и гражданина, право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод. Гарантии судебной защиты должны носить всеобъемлющий характер, с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Как следует из материалов дела, возникший между сторонами спор регулируется Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" и утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 659 Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>".

Согласно положениям ст.3 Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 (в редакции, действовавшей на момент выдачи истцу сертификата) право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после ДД.ММ.ГГГГ ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Распоряжение средствами единовременной выплаты осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 24 месяцев со дня получения сертификата (абз.2 ч.1 ст.7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019).

Правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, устанавливаются Советом министров Республики Крым (ч.2 ст. 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019).

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ действие Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>".

Советом министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>".

Между тем, согласно указанному порядку (пункты 20, 22-24, 39, 40) органы труда и социальной защиты населения до ДД.ММ.ГГГГ формируют списки граждан, получивших сертификат, который направляется в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для формирования Сводного списка.

Министерство на основании Сводного списка в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на следующий финансовый год, формирует и утверждает список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году.

После принятия решения о распоряжении средствами единовременной выплаты орган труда и социальной защиты населения формирует заявку на осуществление единовременной выплаты, которую направляется в ГКУ РК "Центр социальных выплат" (пункты 22-24, 39, 40 Порядка).

ГКУ РК "Центр социальных выплат" в безналичном порядке перечисляет средства единовременной выплаты на указанный в заявке банковский счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения; банковский счет физического лица (лиц), осуществляющего(их) отчуждение приобретаемого жилого помещения; банковский счет в организации, в том числе кредитной, предоставившей средства по договору ипотечного кредита, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации; на счета эскроу.

Раздел 4 Порядка № (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) определяет: граждане, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения, участия в долевом строительстве или ипотечного кредита с участием средств единовременной выплаты, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, а также находящиеся в процессе государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым либо переданные на государственную регистрацию через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", если договор был нотариально удостоверен, передан на государственную регистрацию нотариусом, но не обратившиеся в органы труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым №-ЗРК/2020, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты подают в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 16).

К заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются документы, указанные в подпунктах 1 - 9 пункта 26 настоящего Порядка. Документы, указанные в подпунктах 1 - 6, 8 пункта 26 настоящего Порядка, представляются в копиях с одновременным предъявлением оригиналов для обозрения (пункт 17).

Принятие решений о распоряжении (отказе в распоряжении) средствами единовременной выплаты гражданам, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в пунктах 27 - 32, подпунктах 1 - 6 пункта 33, пунктах 34 - 42 настоящего Порядка (пункт 18).

По заявлениям о распоряжении средствами единовременной выплаты, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым №-ЗРК/2020, принятие решений о распоряжении (отказе в распоряжении) средствами единовременной выплаты осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в пунктах 27 - 32, подпунктах 1 - 6 пункта 33, пунктах 34 - 42 настоящего Порядка (пункт 19).

В соответствии с п.26 Порядка к заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются следующие документы:

1) сертификат (дубликат сертификата);

2) договор купли-продажи жилого помещения, договор участия в долевом строительстве или договор ипотечного кредита, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая информацию об оформлении жилого помещения, приобретенного с использованием средств единовременной выплаты в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), в равных долях (в случае использования средств единовременной выплаты на погашение обязательств, возникших в соответствии с договором купли-продажи жилого помещения).

В случае приобретения жилого помещения по договору ипотечного кредита и если государственная регистрация права собственности на жилое помещение не осуществлена - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения;

4) документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя;

5) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем;

6) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве или договора ипотечного кредита и о размере остатка основного долга заявителя по таким договорам на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты;

7) сведения о банковском счете юридического лица, осуществляющего отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации (в том числе кредитной), предоставившей денежные средства по договору ипотечного кредита;

8) сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты);

9) справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи).

Таким образом, как следует из указанных условий Порядка, единовременная выплата по Сертификату на улучшение жилищных условий может быть получена, в том числе при приобретении квартиры за счет денежных средств, предоставленных по кредитному договору.

Пунктом 33 Порядка определен перечень оснований, по которым заявителю – владельцу Сертификата может быть отказано в распоряжении средствами единовременной выплаты, а именно:

1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты;

2) наличие недостоверных сведений, влияющих на возникновение права на дополнительную меру социальной поддержки, в заявлении о распоряжении средствами единовременной выплаты или в представленных документах;

3) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат;

4) наличие в собственности родителей (одинокого родителя) более двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

5) установление факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния;

6) утрата права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки;

7) обращение с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты после 1 октября соответствующего года при условии получения уведомления о включении в список граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в соответствующем году.

В случае не обращения до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты в орган труда и социальной защиты населения дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, с учетом требований, предусмотренных пунктами 20 - 38 настоящего Порядка. (пункт 18 Порядка).

На основании решения 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено Положение об управлении труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, которое является отраслевым органом Администрации <адрес> Республики Крым, реализующим отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке (далее – Положение об Управлении).

Пунктами 1.1 и 1.2 раздела 2 Положения об Управлении одной из задач Департамента является обеспечение реализации единой политики в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, а также обеспечение законности, информационной открытости, доступности и повышение качества предоставления мер социальной поддержки населению.

Для реализации вышеуказанной задачи Управление ведет прием документов, назначение (отказ в назначении), и т.д.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о рождении ФИО10 родился 01.08.2020г. в <адрес> Республики Крым, его родителями записаны ФИО2 и ФИО3

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО2 и ФИО3 являются супругами.

Материалами дела подтверждено, истец и супруг ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Во исполнение ст.4 вышеуказанного закона ФИО3 24.08.2020г. обратилась с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В результате чего на основании решения Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> № от 21.09.2020г. во исполнение п.17 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее - Положение) административному истцу до изготовления бланка сертификата была выдана справка № от 21.09.2020г., подтверждающая право ФИО3 на получение сертификата (с последующей обязательной заменой на сертификат), по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

Далее, до выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, была выдана справка № от 21.09.2021г., из которой следует, что ФИО3 имеет право на получение единовременной выплаты в размере 968274 руб. в соответствии с ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>".

При этом, внеочередным общим собранием участников ООО «КРЫМ-ИНВЕСТСТРОЙ» было приято решение об одобрении сделки по заключению ООО «КРЫМ-ИНВЕСТСТРОЙ» договора купли-продажи с ФИО3 по отчуждению жилого помещения, представляющего собой <адрес>, площадью 68,6 кв.м., расположенную на 8 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Керченский городской округ, <адрес>; кадастровый номер <адрес>:19:010113:27604, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан Сертификат № на бланке, изготовленном типографским способом и являющимся бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки «Б» и форматом A4 (210 x 297 мм), которым подтверждается право ФИО3 на получение единовременной выплаты, что также не оспаривается ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ между публичным акционерным обществом ФИО1 Национальным Коммерческим Банком (далее - ПАО РНКБ) и истцом, который выступал наряду с ФИО2 созаемщиком, был заключен кредитный договор <***> от 28.10.2020г. с одновременным заключением договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 2.2 которого оговорено, что объект недвижимости приобретается за счет собственных средств в размере 1672145 руб. и кредитных средств в размере 3151500 руб.

Как указывалось выше, в связи с приостановлением действия Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» в соответствии с Законом Республики Крым от 14.10.2020г. №-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" сроком до 01.01.2024г., в настоящее время действует Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>», утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020г. № (далее - Порядок).

Согласно п.16 Порядка граждане, заключившие договоры купли-продажи жилого помещения, участия в долевом строительстве или ипотечного кредита с участием средств единовременной выплаты, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, а также находящиеся в процессе государственной регистрации в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым либо переданные на государственную регистрацию через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", если договор был нотариально удостоверен, передан на государственную регистрацию нотариусом, но не обратившиеся в органы труда и социальной защиты населения с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым №-ЗРК/2020, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты подают в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к Порядку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вышеуказанных положений данного Порядка 03.11.2020г. ФИО3 с соблюдением п.20 Положения было подано в Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты, с приложенными к заявлению ксерокопиями паспортов, свидетельств о рождении, о заключении брака, справки из банка, справки о доходах, копией договора купли-продажи, копией кредитного договора, копией сертификата, выписки по счету, копией выписки из ЕГРН, о чем свидетельствует расписка-уведомление, выданная ФИО3 в соответствии с п.21 Положения.

Уведомлением ответчика №.20/3-7-8645 от 13.11.2020г. административному истцу было отказано в предоставлении услуги единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (Сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, на основании решения № от 21.09.2020г.).

При этом, Управлением труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> в своем уведомлении в качестве обоснования отказа в предоставлении услуги указало на то, что в договоре купли-продажи объекта недвижимости в части порядка расчета не указаны средства единовременной выплаты по жилищному сертификату.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом, если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом.

Основаниями для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты являются: 1) предоставление неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты; 2) наличие недостоверных сведений, влияющих на возникновение права на дополнительную меру социальной поддержки, в заявлении о распоряжении средствами единовременной выплаты или в представленных документах; 3) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат; 4) наличие в собственности родителей (одинокого родителя) трех и более земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 5) установление факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния; 6) утрата права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки (ч.4 ст.7 Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019 в ред. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020).

Отказывая истцу в реализации права на распоряжение средствами единовременной выплаты, ответчик, указав в решении в качестве причины отказа то, что в договоре купли-продажи объекта недвижимости в части порядка расчета не указаны средства единовременной выплаты по жилищному сертификату, в тоже время не сослался на норму права в обоснование такого отказа.

Кроме того, п.33 Порядка также определен, исчерпывающий перечень оснований по которым заявителю – владельцу Сертификата может быть отказано в распоряжении средствами единовременной выплаты, а именно:

3) предоставление недостоверной информации, на основании которой выдан сертификат;

5) установление факта намеренного ухудшения жилищных условий и имущественного состояния;

6) утрата права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки;

Отсюда следует, что отсутствие в договоре купли-продажи объекта недвижимости в части порядка расчета средств единовременной выплаты по жилищному сертификату не является основанием отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты, а значит, уведомление административного ответчика является необоснованным и незаконным.

К тому же, ссылка представителя ответчика, как на дополнительное основание для отказа в распоряжении средствами единовременной выплаты, не указанное в оспариваемом уведомлении, на заключение договора купли-продажи после 14.10.2020г. является также необоснованной, поскольку, как было установлено судом, истцу подать заявление ранее ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным в связи с отсутствием бланков сертификатов, сертификат установленного образца был предоставлен истцу взамен справки № от 21.09.2020г. лишь 16.10.2020г., то есть после приостановления действия Закона Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019, что не оспаривалось ответчиком.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Положения Конституции Российской Федерации предусматривают обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Проанализировав содержание решения об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленного уведомлением №.20/3-7-8645 от 13.11.2020г., суд приходит к выводу о том, что ответчик, отказывая в распоряжении средствами единовременной выплаты ФИО3, неверно истолковал п.16 Порядка, что привело к нарушению прав истца на распоряжение средствами единовременной выплаты.

А не указание в договоре купли-продажи объекта недвижимости от 28.10.2020г. в части порядка расчета средств единовременной выплаты по жилищному сертификату в силу положений ч.4 ст.7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 и п.33 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не влечет отказ в распоряжении средствами единовременной выплаты, поскольку это не влияет на возникновение права на распоряжение средствами единовременной выплаты.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что Управление труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым неправомерно отказало ФИО3 в распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, в связи с чем принятое им решение оформленное уведомлением №.20/3-7-8645 от 13.11.2020г., подлежит признанию незаконным.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> об отказе в распоряжении средствами единовременной выплаты, оформленное уведомлением №.20/3-7-8645 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО3 право на распоряжение средствами единовременной выплаты на основании сертификата №, выданного на имя ФИО3 согласно решению Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлению труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> осуществить действия, направленные на распоряжение средствами единовременной выплаты на основании сертификата №, выданного на имя ФИО3 согласно решению Управления труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →