Дело № 2а-180/2025 УИД 14RS0013-01-2025-000253-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Сангар 23 октября 2025 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием
административного истца прокурора Кобяйского района РС (Я) Винокурова А.Н.,
заинтересованного лица Гр. К.
представителя административного ответчика начальника отдела опеки и попечительства Администрации МР <Данные изъяты> РС (Я) Гр. Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах Гр. К. к Администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и об обязании включить в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Гр. К. о не включении ее в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Проверкой установлено, что <Дата обезличена> Гр. К. обратилась в Администрацию МР <Данные изъяты> РС (Я) с заявлением о включении его в список детей-сирот, на что <Дата обезличена> получила отказ. В нарушение п.п. 8, 12 Правил формирования списка детей-сирот, Администрацией района меры по истребованию и направлению документов в Министерство труда и социального развития РС (Я) не приняты, в результате чего нарушено право Гр. К. на получение жилого помещения.
Просит обязать Администрацию муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) включить Гр. К., <Дата обезличена> г.р. в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).
Ходатайством от <Дата обезличена> административный истец дополнил административные исковые требования и просил признать бездействие ответчика незаконным.
Стороны надлежаще уведомлены.
В судебном заседании административный истец Винокуров А.Н. иск поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Гр. Т. в судебном заседании, согласившись с иском, пояснила, что у ФИО1 действительно нарушены ее права, которые могут быть восстановлены решением суда.
Заинтересованное лицо Гр. К. иск поддержала и пояснила, что она встала на учет в качестве сироты еще в <Дата обезличена> в поселковой администрации, но впоследствии оказалось, что ее поставили на учет, как нуждающуюся в жилье. Поэтому она в мае 2019 года обратилась в районную администрацию, но ей отказали, так как на этот момент ей уже было 23 года. Сейчас у нее <Данные изъяты>. В этом году она тоже обращалась в администрацию района, но ей тоже отказали, и по совету знакомых, она обратилась в суд.
Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Республики ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело без участия представителя министерства, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, ссылаясь на то, что Гр. К. обратилась с заявлением после достижения 23-летнего возраста.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты.
Согласно Постановлению Правительства РС (Я) от 24.05.2021 № 150 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия)» формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - сводный список) осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее региональный список).
Согласно п. 41 ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008 года 552-З N 1119-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) наделяются государственными полномочиями формирование и ведение списка (муниципального реестра) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании установлено, что Гр. Ю.1 родилась <Дата обезличена>, родителями являются: отец Гр. М., мать Гр. И., что подтверждается свидетельством о рождении серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>
Гр. И., <Дата обезличена> рождения, умерла <Дата обезличена> о чем составлена актовая запись о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена> что подтверждается свидетельством о смерти от <Дата обезличена>. серии <Номер обезличен>.
Гр. М., <Дата обезличена> рождения, умер <Дата обезличена>., о чем составлена актовая запись о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена>., что подтверждается свидетельством о смерти от <Дата обезличена> серии <Номер обезличен>.
Гр. Ю.2 сменила фамилию на «Гр. К.» в связи с заключением брака, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <Дата обезличена> серии <Номер обезличен>.
Согласно справки Администрации МР <Данные изъяты> РС (Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Гр. К.. действительно относилась к категории детей-сирот и была снята с учета в связи с достижением совершеннолетия согласно распоряжения от <Дата обезличена>. <Номер обезличен>.
Отказывая Гр. К. в реализации ее социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, административный ответчик сослался на то, что за включением в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она обратилась в возрасте 29 лет, то есть за пределами 23-летнего возраста.
При этом данный ответ административного ответчика нельзя признать законным.
В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, если они в установленном порядке не были включены в список на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 18 лет, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).
Предоставление вне очереди жилого помещения таким лицам носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В силу п. 3, п. 4 Правил формирования списка, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в соответствующий список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в соответствующий список.
Как указано в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие (отсутствие) уважительных причин, препятствовавших обращению такого лица в компетентный орган по вопросу включения в соответствующий список, до достижения возраста 23 лет.
С учетом изложенного, оценка реализации прав Гр. К. должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым она своевременно (до достижения 23 лет) не была включена в соответствующий список, а также наличия обстоятельств, препятствовавших ее включению.
Согласно информации Администрации МР <Данные изъяты> РС (Я) от <Дата обезличена>., специалистами отдела опеки и попечительства не осуществлен контроль за своевременной подачей заявления опекуном Гр. К. о постановке ее на учет. <Дата обезличена> Гр. К. обращалась с заявлением о включении ее в список детей-сирот, но от независящих от нее причин, не была включена в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии со стороны Администрации МР <Данные изъяты> РС (Я), поскольку контроль за своевременной подачей заявления возложен на административного ответчика.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата обезличена> следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об объектах недвижимости правообладателя Гр. К., <Дата обезличена> рождения.
Согласно письма Администрации ГП <Данные изъяты> МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) от <Дата обезличена> Гр. К.. не является нанимателем квартиры <Адрес обезличен>, но включена в договор социального найма как член семьи Гр. В. Между тем, согласно распоряжения Администрации МО <Данные изъяты> Кобяйского улуса (района)» РС (Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, дом <Номер обезличен> по улице <Адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов дома установлен не позднее <Дата обезличена>.
В судебном заседании установлено, что Гр. К. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; ранее жилым помещением по нормам Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не обеспечивалась; какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма не имеет.
Представитель административного ответчика по доверенности Гр. Т. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Кобяйского района РС (Я) Винокурова А.Н. признала в полном объеме.
Довод представителя Министерства труда и социального развития Республики ФИО2 об отказе в удовлетворении иска, поскольку Гр. К. не обращалась с заявлением до достижения возраста 23 лет и доказательств уважительности причин, препятствовавших своевременному обращению, не представлено, суд считает несостоятельным, поскольку административным ответчиком признается факт ненадлежащего контроля по своевременному включению Гр. К. в единый реестр детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах Гр. К. к Администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании включить в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) по не включению Гр. К., <Дата обезличена> рождения, уроженки <Адрес обезличен>, в Единый детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), незаконным.
Обязать Администрацию муниципального района <Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) включить Гр. К., <Дата обезличена> рождения, уроженку <Адрес обезличен>, в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 года.
Судья: п/п Тимофеев А.И.
Копия верна.
Судья: Тимофеев А.И.