УИД 10RS0017-01-2022-000688-84

№2а-498/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при секретаре Варкове И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия ФИО2, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы №2 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия ФИО3, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия о признании незаконными и отмене заключений об отказе в продлении срока действия разрешений на хранение и ношение оружия, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО2, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы №2 Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО3 о признании незаконными и отмене заключений от об отказе в продлении разрешений серии : на охотничье гладкоствольное ружьё на охотничье гладкоствольное ружьё на карабин со сроками действия до , по тем основаниям, что должностным лицом органа государственного контроля (надзора) по месту учета оружия, ФИО3, он не был уведомлен за три месяца, или хотя бы не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия соответствующих разрешений об истечении срока их действия, а также в связи с изменением законодательства в области здравоохранения в части необходимости предоставления медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, сформированного в форме электронного документа и размещаемого в федеральном реестре документов, необходимого для подачи заявления на продление разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, невозможностью получения в Сортавальском районе РК в период услуги по прохождению медицинской комиссии на предмет отсутствия медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения , в связи с чем административный истец по объективным причинам не смог обратиться с заявлениями о продлении соответствующих разрешений в контролирующий орган в установленный законодателем срок. По изложенным в административном иске мотивам ФИО1 со ссылкой на ст.20.11 КоАП РФ и ст.124 КАС РФ просит отменить вышеуказанные заключения об отказе в продлении действия разрешений серии : на охотничье гладкоствольное ружьё на охотничье гладкоствольное ружьё на карабин « и применить административное наказание за допущенное нарушение в соответствии со ст.20.11 КоАП РФ.

Определением судьи от ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления в части требований о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.20.11 КоАП РФ.

Определением судьи от к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росгвардии по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец уточнил ранее заявленные требования: просил признать незаконными и отменить заключения начальника отдела лицензионно-разрешительной работы №2 Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО3 от , утвержденные заместителем начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО2, об отказе в продлении разрешений серии на охотничье гладкоствольное ружьё » калибра , на охотничье гладкоствольное ружьё , на карабин « обязать административных ответчиков продлить сроки действия вышеуказанных разрешений ; обязать административного ответчика выдать административному истцу продленные разрешения на хранение и ношение оружия (п.3).

Административные ответчики: начальник отдела лицензионно-разрешительной работы №2 Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО3, заместитель начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на административное исковое заявление мотивам, полагая отсутствие правовой возможности для продления разрешения на хранение и ношение оружия при подаче владельцем оружия заявления о продлении срока действия соответствующего разрешения по истечении срока действия такого разрешения и неверным толкованием административным истцом подлежащих применению правовых норм.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем трех единиц оружия ), а именно:

Также из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в ОЛРР №2 Управления Росгвардии по Республике Карелия с заявлениями № о продлении сроков действий разрешений на хранение и ношение имеющегося у него оружия.

По результатам рассмотрения поданных владельцем оружия заявлений начальником ОЛРР №2 Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО3 выданы три заключения без номера об отказе в продлении вышеуказанных разрешений на основании ст.ст.9, 13, 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» и п.68 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.06.2018 №221, мотивированные тем, что разрешение с истекшим сроком действия на дату регистрации заявления и документов, предусмотренных подп.9.3 п.9 данного Административного регламента, продлению не подлежит.

Вышеуказанные заключения были утверждены заместителем начальника Управления Росгвардии по Республике Карелия, начальником ЦЛЛР ФИО2

Суд учитывает выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу взаимосвязанных положений вышеприведенных правовых норм обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, боеприпасов и патронов к оружию регулируются положениями Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии».

В ст.9 Федерального закона «Об оружии» определено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных ч.6 настоящей статьи (ч.1).

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно (ч.2).

В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона «Об оружии» огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в п.п.1, 2 и 3 ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства.

Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет (ч.9 ст.13 Федерального закона «Об оружии»).

В ч.14 ст.13 Федерального закона «Об оружии» установлено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения, а также выдача разрешения взамен аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Исходя из положений ч.1 ст.25 Федерального закона «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Сведения о владельцах оружия, об оружии и патронах, контроль за оборотом которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, учитываются в государственной информационной системе, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия.

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденный приказом Росгвардии от 26.06.2018 №221 (далее по тексту – Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В подп.9.3 п.9 Административного регламента предусмотрено, что для продления срока действия разрешения необходимо заявление о продлении срока действия разрешения (приложение №3 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы:

- паспорт;

- разрешение;

- медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад);

- охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием;

- документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет);

- две фотографии размером 3 x 4 см.

В силу п.68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является прием заявления и документов, предусмотренных подп.9.3 п.9 настоящего Административного регламента.

Разрешение с истекшим сроком действия на дату регистрации заявления и документов, предусмотренных подп.9.3 п.9 настоящего Административного регламента, продлению не подлежит.

При отказе в продлении срока действия разрешения заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление (п.76 Административного регламента).

Аналогичные требования установлены в п.54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814, согласно которому хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В силу п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814» не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензии, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Из приведенных правовых норм прямо следует, что решение о продлении или об отказе в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия принимается сотрудниками лицензионно-разрешительной системы только после принятия от владельца оружия соответствующего заявления с необходимыми документами и на основании такого заявления и документов.

В судебном заседании нашел подтверждение довод административного истца о прохождении им лечения в связи с чем данные обстоятельства суд полагает возможным признать в качестве уважительных и объективных причин, препятствующих исполнению ФИО1 в указанный период времени возложенной на него законодательством об оружии обязанности по своевременному обращению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, с заявлениями о продлении сроков действия разрешений на хранение и ношение единиц оружия, владельцем которых он является.

Вместе с тем, как подтвердил административный истец в судебном заседании, в случае, если бы должностное лицо контролирующего органа уведомило его об истечении срока действия разрешений на хранение и ношение оружия, то, находясь в медицинском учреждении, он мог изыскать возможность для своевременного прохождения медицинской комиссии и получения необходимого для подачи заявлений медицинского заключения.

В части доводов административного истца о невозможности подачи им соответствующих заявлений в установленный законом срок по причине отсутствия технической возможности медицинских организаций предоставления услуги по прохождению медицинской комиссии на предмет отсутствия медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов в период с суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п.3 приказа Минздрава России от 01.02.2022 №44н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам выявления у граждан, являющихся владельцами оружия, заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием», вступившего в силу с 01 марта 2022 г., порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 №1034н (с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения РФ от 30.07.2019 №573н и от 21.02.2020 №114н) дополнен п.30 и сноской «7» к нему следующего содержания:

«В случае выявления у гражданина, являющегося владельцем оружия, при проведении медицинских осмотров или медицинских освидетельствований либо при оказании ему медицинской помощи заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, медицинская организация уведомляет об этом владельца оружия и оформляет сообщение о наличии оснований для внеочередного медицинского освидетельствования и об аннулировании действующего медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (при его наличии). Указанное сообщение формируется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной цифровой подписи медицинским работником и медицинской организацией, размещается в федеральном реестре документов, содержащем сведения о результатах медицинского освидетельствования, который ведется в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, и передается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия».

Вместе с тем, административным истцом не представлено суду доказательств невозможности своевременной подачи посредством использования сайта Единого портала государственных и муниципальных услуг заявлений о продлении сроков действия разрешений на хранение и ношение оружия до , в том числе без приложения медицинского заключения в форме электронного документа или с приложенным к электронному заявлению письменным медицинским заключением в отсканированном виде, с его последующим предоставлением в уполномоченный орган исполнительной власти (фактически заявления были размещены на соответствующем сайте только ).

Доказательств обращения административного истца к административному ответчику с письменным заявлением о разъяснении способа прохождения медицинской комиссии и подачи заявлений в связи с изменением требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, ссылка административного истца на попытку размещения заявлений на Портале государственных услуг Российской Федерации принята во внимание быть не может, поскольку представленная в распоряжение суда распечатка с данного сайта датирована , что не связано с периодом рассматриваемых спорных правоотношений.

Иных доказательств, подтверждающих своевременную подачу соответствующих заявлений административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца на положения п.88 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от , в части осуществления должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по месту учета оружия уведомления граждан и юридических лиц об истечении срока действия лицензии или разрешения, которое осуществляется в срок от трех месяцев, но не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия соответствующих лицензии или разрешения, не может служить основанием для признания уважительности причин пропуска срока обращения с соответствующими заявлениями, поскольку неисполнение должностными лицами Управления Росгвардии по Республике Карелия в установленный срок положений указанной правовой нормы не освобождает владельца оружия от исполнения возложенных на него регулятором обязанности.

Судом принимаются во внимание пояснения представителя административного ответчика о том, что уведомление административного истца было осуществлено посредством автоматизированной системы дозвона, что подтверждается записью в реестре оповещения граждан владельце оружия, вместе с тем соответствующее уведомление должно было быть осуществлено должностным лицом не позднее

Исходя из пояснений представителя административного ответчика, не опровергнутых административным истцом, ФИО1 после выписки из больницы обращался в ОЛРР в дни приема граждан в целях получения разъяснений должностного лица о том, какие действия ему следует совершить в случае, если он не получит медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для владения оружия, на что был получен ответ о необходимости сдачи оружия в специальную комнату хранения в ОМВД по Сортавальскому району, получения нового разрешения на хранение и ношение оружия, а также о возможности переоформления оружия на иное лицо, например, сына административного истца (записи в книгу учета приема граждан не производились, имела место устная беседа).

Суд также учитывает и те обстоятельства, что административный истец на протяжении длительного периода времени является владельцем оружия, неоднократно осуществлял процедуру продления срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, обратился с заявлением на его передачу на хранение в оружейную комнату ОМВД России по Сортавальскому району, которое было принято на хранение в обозначенную дату, однако заявления на продление срока действия разрешений серии : , , были поданы им только после истечения срока действия указанных разрешений.

Приведенная в ходе судебного заседания позиция административного истца о чрезмерной суровости правовых последствий, с учетом данных о его личности, наступление которых вызвано оспариваемыми заключениями со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда РФ, не может быть учтена при решении заявленных требований, поскольку связана с правоприменительной практикой по делам об административных правонарушениях, регламентированных положениями КоАП РФ, и находится вне рамок рассматриваемого спора.

Обстоятельств наличия действия непреодолимой силы, находящихся вне рамок контроля лица, владеющего оружием, по делу не установлено.

В силу повышенного контроля государства в сфере правоотношений, связанных с оборотом оружия, приведенные административным истцом доводы в обоснование заявленных требований, не могут быть приняты в качестве безусловного основания для признания уважительности несвоевременного исполнения им возложенной на него законодателем обязанности.

Исходя из положений вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств в их совокупности, принимая во внимание, что законодателем не установлен максимальный возможный срок для обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, а только минимально возможный до истечения срока действия соответствующего разрешения (за 1 месяц), соблюдение процедуры принятия уполномоченным органом исполнительной власти оспариваемых решений (заключений), суд не усматривает оснований для признания заключений от об отказе в продлении разрешений серии : на охотничье гладкоствольное ружьё «, на охотничье гладкоствольное ружьё «, на карабин « незаконными и их отмене.

При таких обстоятельствах требования административного истца, изложенные в п.п.2 и 3 ходатайства об уточнении административных исковых требований, правовому анализу не подлежат и удовлетворены быть не могут.

С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия ФИО2, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы №2 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия ФИО3, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия о признании незаконными и отмене заключений об отказе в продлении срока действия разрешений на хранение и ношение оружия, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 г.