РЕШЕНИЕ

ИФИО1

6 сентября 2023 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника судьи ФИО3, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по ... ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4702/2023 по административному исковому заявлению АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ..., Главному Управлению МЧС России по ... о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (далее АО В-Сибпромтранс») обратилось в суд с иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ..., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... (далее ГУ МЧС России по ...), в его обоснование указав, что на основании решения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по ... от ** в отношении АО «В-Сибпромтранс» проведена внеплановая проверка по соблюдению требований в области гражданской обороны. По результатам проверки выдано предписание № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Решение обжаловано в порядке подчиненности, в удовлетворении жалобы отказано. Истец считает предписание незаконным. В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№А/66-38 от **, утвержденным первым заместителем мэра АГО ФИО4, объект № находится на балансе Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., Республики Бурятия и ..., договор о правах и обязанностях в отношении данного объекта, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, отсутствует, состояние объекта не удовлетворительное, не соответствует нормам ИТМ ГО, объект подлежит снятию с учета. С ** право собственности на объект № зарегистрировано за Российской ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Поскольку ЗС ГО № кому-либо в установленном порядке в пользование не передано, договор о правах и обязанностях в отношении данного объекта не заключен, обязанность по соблюдению правил эксплуатации, содержанию и сохранению ЗС ГО № должна быть возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... Административный истец просит признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от **.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по ... ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что основанием для вынесения оспариваемого предписания в адрес АО «В-Сибпромтранс» явилось наличие копии паспорта защитного сооружения, инвентарной карточки защитного сооружения. Кроме того, данное ЗС ГО внесено в федеральный перечень защитных сооружений.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований АО «В-Сибпромтранс». Выводы суд основаны на следующем.

Федеральный государственный контроль в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ** № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со ст.16 Федерального закона №248-ФЗ от ** объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.27 указанного Федерального закона от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст.29 Федерального закона №248-ФЗ инспектор обязан проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей; не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц; предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора); знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия; соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий; не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц (п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ от **.

Пункт 3 постановления Правительства РФ от ** № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" содержит исключительные основания для проведения внеплановых проверок в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", одним из которых является поручение Президента РФ.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (ч.2 ст.87 Федерального закона №248-ФЗ).

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка (ст.88 Федерального закона №248-ФЗ).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от ** № 390-ФЗ "О безопасности" Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст.14 названного Федерального закона основными задачами Совета Безопасности являются:

1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 07.03.2020 № 175 утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.6 которого Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Задачами Совета Безопасности являются в том числе подготовка Президенту Российской Федерации предложений о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий (п.3). Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний (п.10).

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации (ст.15). Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами (ст.16).

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО5 от ** в период с ** по ** в отношении АО «В-Сибпромтранс» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Данное решение содержит сведения об уполномоченных на проведение проверки лицах, о контролируемом лице и месте проведения проверки, о видах контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе проверки, о предмете и сроках проверки, о документах, которые необходимо предоставить контролируемому лицу в рамках проверки.

Решение о проведении проверки принято на основании поручения Президента РФ, отданного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10.11.2022 по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учетом опыта специальной военной операции», приказа МЧС России от 30.12.2022 №1380ДСП.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 30.03.2023, с которым был ознакомлен уполномоченный представитель АО «В-Сибпромтранс» в день его составления. На основании данного акта старшим инспектором ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу ФИО7 вынесено предписание № от ** об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок до **.

Анализ названных правовых норм, а также установленные судом фактические обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении АО «В-Сибпромтранс» проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.10 Федерального закона от ** №248-ФЗ во исполнение Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ 10.11.2022.

Согласно акта проверки выявлены нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, выразившиеся в невыполнении обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: ..., первый промышленный массив, ..., и его технических систем. Оспариваемое предписание содержит 19 пунктов требований об устранении установленных нарушений в срок до **.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение №804).

В соответствии с пунктом 2 Положения №804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения № 804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Таковыми являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2002 №583, определяют порядок эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила №583).

На основании пункта 2.1 Правил № 583 учет защитного сооружения ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета такого сооружения.

В силу пункта 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктами 3.2.11, 3.2.12 Правил №583 определено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее Порядок №575), в силу п.2 которого содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Ангарского ППЖТ - филиала АО «В-Сибпромтранс» по адресу: ... промышленный массив, ..., расположено защитное сооружение гражданской обороны– объект №, что подтверждается копией паспорта защитного сооружения, инвентарной карточкой ЗС ГО, выпиской из ЕГРН. Данное защитное сооружение является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Защитное сооружение гражданской обороны введено в эксплуатацию в 1958 году (л.д.33-34, 56-58).

В силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление № 3020-1) объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность

Во исполнение положений ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу пункта 10 Порядка создания убежищ организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В силу пункта 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация защитных сооружений гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что защитное сооружение гражданской обороны объект 724, расположенное на территории Ангарского ППЖТ – филиала АО «В-Сибпромтранс», является собственностью Российской Федерации. Согласно ответа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.08.2023 указанное защитное сооружение в установленном законом порядке не передавалось на ответственное хранение и в пользование иным организациям, подлежит снятию с учета (л.д. 116).

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28 мая 2019 г. № 128, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализируя приведенные положения законов и нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основанием для предъявления к АО «В-Сибпромтранс» требований по содержанию и сохранению защитного сооружения гражданской обороны, являющегося собственностью Российской Федерации, является наличие заключенного в установленном законом порядке с АО «В-Сибпромтранс» договора о передаче на ответственное хранение и пользование, определяющего пределы прав и обязанностей эксплуатирующей организации относительного защитного сооружения.

При отсутствии такого договора в силу указанных выше положений законов, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении дела судом установлено, и не оспорено сторонами, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и АО «В-Сибпромтранс» договор о передаче на ответственное хранение и пользование защитного сооружения гражданской обороны объекта №, расположенного по адресу: ... ..., не заключался, следовательно, оспариваемым предписанием № от ** обязанность по сохранению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии возложена на ненадлежащее лицо.

Таким образом, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для возложения на АО «В-Сибпромтранс» обязанности по сохранению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии и, как следствие, законность оспариваемого предписания.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования АО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области о признании незаконным предписания № от ** об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... № от ** об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.