Дело № 2а-121/2023 УИД: 81RS0005-01-2023-000142-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Карташовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района в октябре 2022 года была проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ответчиком не зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором расположены автомобильная дорога, автомобильный и пешеходный мосты по <адрес> муниципального округа, автомобильный и пешеходный мосты по <адрес> на кадастровый учет не поставлены, в районе указанных мостов отсутствует электрическое освещение, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков на вышеуказанную автомобильную дорогу, автомобильный и пешеходный мосты на балансе администрации округа не состоят, в техническом паспорте улично-дорожной сети в <адрес> мосты не указаны, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги и мостов не проводилась, на автомобильном мосту отсутствуют дорожные знаки организации движения, отсутствуют дорожные барьеры и перильные ограждения и световозвращающие элементы, отсутствуют сведения о принадлежности кому-либо автомобильного и пешеходного мостов, в связи с чем, с учетом уточненных ДД.ММ.ГГГГ требований просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: привести в соответствии с ГОСТ Р 33161-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, искусственное дорожное сооружение в месте оврага, расположенного на <адрес> в <адрес>, в 130 метрах от перекрестка <адрес> и <адрес> муниципального округа; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги и искусственного дорожного сооружения по вышеуказанному месту расположения; обеспечить в соответствии с ГОСТ 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст, ГОСТ-Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементу обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, установку стационарного уличного освещения в районе искусственного дорожного сооружения по вышеуказанному месту расположения; разработать и утвердить проект организации движения, схему дислокации дорожных знаков по автомобильной дороге по <адрес> муниципального округа <адрес>; зарегистрировать право собственности на земельные участки, расположенные под автомобильной дорогой и пешеходным мостом, принять меры к постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного спорного имущества – пешеходного моста около <адрес> муниципального округа <адрес>.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Гайнского района Вавилин А.В. в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2022 года прокуратурой Гайнского района была проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что администрацией Гайнского муниципального округа не зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором расположены автомобильная дорога, автомобильный и пешеходный мосты по <адрес> муниципального округа, автомобильный и пешеходный мосты по <адрес> на кадастровый учет не поставлены, в районе указанных мостов отсутствует электрическое освещение, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу по <адрес>, автомобильный и пешеходный мосты на балансе администрации округа не состоят, в техническом паспорте улично-дорожной сети в <адрес> мосты не указаны, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги и мостов не проводилась, на автомобильном мосту отсутствуют дорожные знаки организации движения, отсутствуют дорожные барьеры и перильные ограждения и световозвращающие элементы, отсутствуют сведения о принадлежности кому-либо автомобильного и пешеходного мостов.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.58-63).

Согласно представленному ответу на представление следует об отсутствии соответствующего финансирования (л.д. 64-65).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия по вопросам местного значения закреплены и в ст. 4 Устава Гайнского муниципального округа Пермского края.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Из п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно п.п. «к» п. 4 ч. 6 раздела IV Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: обустройство автомобильных дорог и поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения.

Пунктом 4 ГОСТ 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 № 1360-ст, определены категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, по освещению пешеходных пространств.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п.п. 3.1.2, 6.1.1, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.08.2022 № 716-ст, мостовое сооружение - инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (мосты, путепроводы, пешеходные мосты). Мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам. При строительном контроле и приемке в эксплуатацию мостовых сооружений проверяют соответствие габаритов проезда и тротуаров требованиям ГОСТ 33391. Мостовые сооружения должны обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать порожными барьерными и перильными ограждениями согласно требованиям ГОСТ 33384 и ГОСТ Р 52289.

В соответствии с п.п. 10.1.1, 10.1.2, 10.1.3 ГОСТ Р 59292-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Категории оценки и методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.01.2021 № 6-ст (далее - ГОСТ Р 59292-2021) эксплуатационное состояние ездового полотна и полос безопасности на мостовых сооружениях при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания должно соответствовать требованиям, указанным в разделе 8 ГОСТ Р 59292-2021. Эксплуатационное состояние дорожного ограждения, установленного на мостовых сооружениях, должно ответствовать требованиям, установленным в 9.3.1 ГОСТ Р 59292-2021. Эксплуатационное состояние конструктивных элементов мостовых сооружений при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания должно ответствовать требованиям, в том числе не допускается: отсутствие секции перильного ограждения; загрязнение мостовых сооружений; отсутствие барьерных ограждений и световозвращающих элементов на них; отсутствие дорожных знаков организации движения по мостовому сооружению в соответствии с паспортом моста.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН сведения об указанной выше автомобильной дороге отсутствуют, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (в ред. от 13.09.2019) и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Таким образом, постановка автомобильной дороги на государственный кадастровый учет необходима в целях осуществления надлежащего учета муниципального имущества.

Представителем ответчика также не оспаривалось, что в отношении данной автомобильной дороги не проводилась оценка ее технического состояния, что является нарушением требований законодательства, а именно Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу п. 1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления, которые согласно ч. 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется в целях предупреждения правонарушений.

Отсутствие проектов организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу, отсутствие в районе автомобильной дороги и мостов электрического освещения ведет к затруднениям при осуществлении движения пешеходами и транспортными средствами по <адрес>, создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновение аварийных ситуаций при движении транспортных средств, а также может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению ущерба их имуществу.

Таким образом, в действиях ответчика допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Гайнского района о возложении на администрацию Гайнского муниципального округа обязанностей по регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, проведении оценки технического состояния автомобильной дороги и искусственного дорожного сооружения, приведения его в нормативное состояние, установку стационарного уличного освещения, разработке и утверждению проекта организации движения, схемы дислокации дорожных знаков по автомобильной дороге, подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок до 30.12.2026 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо иных предложений в части установления иного срока исполнения, суду не поступало.

Доводы представителя ответчика, приведенные ранее в судебном заседании, об отсутствии соответствующего финансирования не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку вышеприведенные положения законодательства прямо указывают на необходимость приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории второго они находятся.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно акту осмотра, составленного помощником прокурора Гайнского района с участием представителя администрации Гайнского муниципального округа, представителя ОМВД России по Гайнскому муниципальному округу следует, что пешеходный мост, о постановке которого на государственный учет просит истец, не имеет строительно-технических признаков капитальности по конструктивным элементам, следовательно, не является недвижимым имуществом, подлежащим регистрации. При таких обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности по принятию мер к постановке пешеходного моста на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, регистрации право собственности на земельный участок под ним, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 30.12.2026 года: обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа и искусственного дорожного сооружения в месте оврага, расположенного на <адрес> в <адрес>, в 130 метрах от перекрестка <адрес> и <адрес> муниципального округа;

привести в соответствии с ГОСТ Р 33161-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 №1933-ст, искусственное дорожное сооружение в месте оврага, расположенного на <адрес> в <адрес>, в 130 метрах от перекрестка <адрес> и <адрес> муниципального округа;

обеспечить в соответствии с ГОСТ 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 №1360-ст, ГОСТ-Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементу обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, установку стационарного уличного освещения в районе искусственного дорожного сооружения по вышеуказанному месту расположения;

разработать и утвердить проект организации движения, схему дислокации дорожных знаков по автомобильной дороге по <адрес> муниципального округа Пермского края;

зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по <адрес> муниципального округа.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья /подпись/. Копия верна. О.А. Карташова