Постановление по делу № 5-1/2023 от 18.01.2023 | Красноперекопский районный суд (Республика Крым)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 января 2023 года

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Вагнер А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым - председателя Воинского сельского совета – главы администрации Воинского сельского совета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом - главой муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым - председателем Воинского сельского совета – главой администрации Воинского сельского совета ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение, согласно протоколу об административном правонарушении, совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением (приказом) № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> подполковника внутренне службы ФИО3 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В ходе проверки было установлено не выполнение в срок ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, врученное ДД.ММ.ГГГГ (сроки устранения недостатков по которому истекли ДД.ММ.ГГГГ) составленное инспектором отделения надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, а именно:

- не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации административное здание по адресу: <адрес> и здание администрации Воинского сельского поселения по адресу: <адрес> нарушение ст. 54 и ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.11 таблицы 1 СП 486.1311500.2020;

- не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей административное здание, расположенное по адресу: <адрес> и здание администрации Воинского сельского поселения по адресу: <адрес>, в нарушение п. 12 таблицы 2 СП 3.13130.2009;

- не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли административного здания по адресу: <адрес> и здания администрации Воинского сельского поселения по адресу: <адрес>, в нарушение п. 5.4.5 СП 2.13130.2020.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности- должностное лицо - председатель Воинского сельского совета – глава администрации Воинского сельского совета ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, наказание оставила на усмотрение суда.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору- ФИО5 в судебном заседании дал пояснения по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Суд, выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6, установлено не выполнение в срок ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, (сроки устранения недостатков по которому истекли ДД.ММ.ГГГГ) составленное отделением надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, а именно:

- не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при по адресу административное здание по адресу: <адрес> и здание администрации Воинского сельского поселения по адресу: <адрес>, в нарушение п. 12 таблицы 2 СП 3.13130.2009;

Вышеназванное предписание выдано Администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

При этом данное нарушение совершено повторно, так как ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 60 Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением Воинского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым- председателем Воинского сельского совета- главой администрации Воинского сельского поселения- депутата Воинского сельского совета 2 созыва.

Согласно ст. 43 Устава МО Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, зарегистрированного ГУ Минюста РФ по <адрес> и Севастополя ДД.ММ.ГГГГ Председатель Воинского сельского совета: руководит деятельностью администрации Воинского сельского совета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрации Воинского сельского совета входящих в ее компетенцию полномочий (п. 15);обеспечивает осуществление администрацией Воинского сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Поселения федеральными законами и законами Республики Крым, несет персональную ответственность за их исполнение; на основании и во исполнение соответствующих законов издает правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий (п. 21).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения

Аналогичное положение закреплено в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), которой установлены в том числе, особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложены обязанности в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 39 Закона предусмотрены основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица (постановлением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-16).

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, не смотря на то обстоятельство, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное инспектором отделения надзорной деятельности по городу Красноперекопску и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, было выдано на Администрацию Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а не в адрес должностного лица- ФИО1, при этом протокол об административном правонарушении составлен в отношении последней, суд приходит к выводу, что обязанность исполнения вышеназванного предписания как и ответственность, предусмотренная законодательством, за его неисполнение возложена на должностное лицо- главу администрации Воинского сельского поселения ФИО1

Факт совершения должностным лицом – главой администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано место, время и обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 4);

- распоряжением о проведении выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-25);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным главе Воинского сельского совета - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18);

- выпиской из устава муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д.7-9);

- выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановлением мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района РК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> РК ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

и иными доказательствами, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства суд считает достоверными и допустимыми.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Оснований полагать, что у должностного лица– главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым- ФИО1, отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в выданном предписании, не имеется.

Должностное лицо – глава администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым- ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица– главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым- ФИО1, события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все указанные материалы дела в их совокупности, сомнений в достоверности которых у суда не имеется, суд считает, что вина должностного лица– главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым- ФИО1, полностью доказана, ее действия следует квалифицировать по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В процессе рассмотрения дела судом не установлены неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ не истек, малозначительным данное административное правонарушение признано быть не может.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу должностного лица- главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 в судебном заседании не установлено.

На основании ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельством смягчающим наказание должностному лицу - главе администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 является признание ею вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - главы администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 судом не установлено.

При назначении должностному лицу - главе администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной законом, в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу муниципального образования Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым - председателя Воинского сельского совета – главу администрации Воинского сельского совета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт 3915 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МП УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес>, 910-019) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести: получатель – УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>, л/с № № банк получателя: отделение <адрес> России// УФК по <адрес>, р/с № №, лицевой счет №

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Красноперекопский районный суд Республики Крым до окончания срока добровольного исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Б. Вагнер