Дело 2а-1227/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002513-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 03 декабря 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском, в котором указана, что 26.12.2024 года подала в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о согласовании межевого плана об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с технической ошибкой в геодезических данных. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Обратившись повторно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, истцом получено решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером <номер> пересекают границы Благовещенского лесничества Амурской области.

Истец с данным решением не согласен, поскольку права на указанный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ и пересечение границ с границей лесничества не является препятствием для утверждения межевого плана.

Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе утверждения межевого плана, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, МБУ «Информационный центр по Благовещенскому муниципальному округу».

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, и заинтересованные лица в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о согласовании межевого плана об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказано в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 28:10:040448:1 пересекают границы Благовещенского лесничества Амурской области.

Согласно установленным решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическим фактам, решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> §2 Благовещенскому педучилищу <номер> предоставлен земельный участок площадью 6,2 га под коллективные сады.

Из землеустроительного дела <номер> по отводу земельного участка под коллективные сады с/т Благовещенского педучилища <номер> следует, что ФИО3 являлась членом указанного садоводческого товарищества, числилась под <номер>.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону <номер> от ДД.ММ.ГГГГ наследницей ФИО3 является ее дочь ФИО1

ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании свидетельства о праве на наследство по закону <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный в районе <адрес>, с/т Педучилища <номер>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, местоположение: Амурская область, р-н Благовещенский, в районе <адрес>, <данные изъяты>» <номер>/. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок - <номер>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.3 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории Благовещенского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №2708 от 10 ноября 2023 года, муниципальная услуга представляется администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Из ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон №221-ФЗ) следует, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.

Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Закона № 221-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка (ч. 2 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (ч. 1.1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 3.21, 3.24 Административного регламента «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" на территории Благовещенского муниципального округа» основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о согласовании местоположения границ земельного участка и документов, предусмотренных подпунктами 2 - 9 пункта 2.9, пунктом 2.12 настоящего Административного регламента. Должностное лицо ответственного структурного подразделения проводит обследование земельного участка, местоположение границ которого подлежит согласованию. При рассмотрении комплекта документов должностное лицо ответственного структурного подразделения устанавливает соответствие получателя муниципальной услуги критериям для предоставления муниципальной услуги, а также наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.17 Административного регламента.

Из п. 3.28 регламента следует, что результатом административной процедуры по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги являются: акт согласования местоположения границ земельного участка (решение о предоставлении муниципальной услуги); решение об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги), согласно приложению N 4 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.17 Административного регламента на территории Благовещенского муниципального округа определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: наличие технической ошибки в геодезических данных (пп. «з»); расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (пп. «о»); нахождение земельного участка вне границ ранее предоставленного земельного участка (пп. «у»).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, содержащемуся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению. Заказчиком представлена выкопировка из землеустроительного дела, которая подтверждает местоположение земельного участка. Площадь земельного участка при проведении кадастровых работ не изменилась и составляет 500 кв.м. На уточняемом земельном участке объекты капитального строительства фактически отсутствуют, что подтверждается запросом КПТ. На момент подготовки межевого плана наружные знаки пунктов геодезической сети Владимировка и Благовещенск не сохранились, а центры знаков и марки наружных знаков пунктов геодезической сети, указанных в межевом плане, сохранились. Предложение кадастрового инженера – уточнить местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании материалов данного межевого плана.

По сведениям ЕГРН местоположение земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер> - Амурская область, р-н Благовещенский, в районе <адрес>, с/<данные изъяты>» <номер>/, номер кадастрового квартала <номер>.

Согласно карточки заявления, составленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» земельный участок с кадастровым номером <номер> частотно находится в зоне с особыми условиями <номер>,1 Благовещенское лесничество Амурской области.

Согласно ответа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области границы земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем определить его местоположение не представляется возможным

В силу ч. 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, который не является лесным участком и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, у муниципального органа не было оснований для отказа в согласовании межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:10:040448:1, который зарегистрирован в ЕГРН 01.09.1997 года и права на который возникли до 1 января 2016 года.

Иных оснований к отказу в согласовании межевого плана в обжалуемом решении управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено.

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о согласовании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе согласования межевого плана.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторено рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев