Дело № 2а-1075/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 фио, фио о признании незаконными действия ОМВД России по адрес по снятию с регистрационного учета; обязании восстановить регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском. Свои требования обосновывает тем, что на основании договора дарения доли квартиры от 24.05.2021г., в ее собственность перешла 1/256 доля в квартире №368, расположенной по адресу: адрес. Она зарегистрировалась по указанному адресу и также зарегистрировала своих детей: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные Однако ее вызвали в ОМВД России по адрес и сообщили, что она с детьми снята с регистрационного учета по данному адресу. Каких-либо документов ей на руки не выдавалось. Указанное жилое помещение является единственным местом, в котором она может зарегистрироваться и зарегистрировать своих детей. Считает, что указанные действия нарушают ее права и права несовершеннолетних детей, в связи, с чем просит признать незаконными действия ОМВД России по адрес по снятию их с регистрационного учета по адрес: адрес; обязать восстановить регистрацию по указанному адресу.

Административный истец фио и ее представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании 30.11.2022 представителя административного истца ФИО2 требования административного истца поддержала в полном объеме, и пояснила, что административный истец была зарегистрирована со своими детьми на спорной жилой площади до принятия закона о запрете регистрации на микродоли, в связи с чем, считает их регистрацию законной. В квартиру они не вселялись, проживать там возможности не было, фио с детьми проживает у сестры.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес фио в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее им были представлены письменные возражения, в которых он просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) следует, что под "фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства" понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст. 6 названного Закона).

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Правила регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 связывают возможность регистрации не столько с формальным правом собственности, но с реальным наличием правомочия пользования жилым помещением. Зарегистрированное лицо должно иметь именно возможность пользоваться жилым помещением - местом регистрации по месту жительства.

Согласно Приказу МВД России от 24.04.2018 N 249 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", устанавливает права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (проверки).

Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны: соблюдать относящиеся к ним требования Правил регистрации.

Согласно Административному регламенту, Предметом контроля является соблюдение гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации. Контроль за соблюдением Правил регистрации осуществляется в целях обеспечения выполнения обязательных требований к регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, Правил регистрации включает в себя действия сотрудников (сотрудника) по установлению фактов исполнения (неисполнения) законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учета и осуществляется: в отношении граждан Российской Федерации, нанимателей (собственников) жилых помещений, являющихся физическими лицами, лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также при предоставлении государственных услуг в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; в отношении лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, исполняющих такие обязанности от имени юридического лица, собственников жилых (нежилых) помещений, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, путем проведения выездных и документарных (плановых и внеплановых) проверок в порядке, предусмотренном Административным регламентом. В случае выявления сотрудниками иных структурных подразделений МВД России и территориальных органов МВД России нарушений Правил регистрации (не образующих состав преступления), допущенных гражданами Российской Федерации в помещениях, принадлежащих на праве собственности юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, либо допущенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей соответствующие материалы в течение 3 рабочих дней направляются по компетенции в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России для проведения дальнейшей проверки в установленном Административным регламентом порядке и принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении фактов нарушения Правил регистрации, за которые в соответствии с КоАП предусмотрена административная ответственность, сотрудниками составляются протоколы об административных правонарушениях либо принимаются меры по пресечению административных правонарушений. В случае выявления признаков состава преступления или состава административного правонарушения, принятие решений по которым не относится к компетенции территориального органа МВД России, об этом сообщается в дежурную часть территориального органа МВД России, а имеющиеся материалы после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях <1> передаются по подследственности (подведомственности) в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736. При установлении сотрудниками фактов нарушения Правил регистрации, за которые статьей 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации <3> предусмотрена уголовная ответственность, материалы проверки, свидетельствующие о признаках фиктивной регистрации либо иных уголовно наказуемых деяний, представляются руководителю (начальнику) территориального органа МВД России для принятия решения о рассмотрении материалов в порядке, предусмотренном Инструкцией.

Таким образом, снятие гражданина с регистрационного учета при наличии к тому указанных оснований осуществляется органом регистрационного учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, состоит из одной комнаты, общей площадью 32,8 кв.м.

На основании свидетельских показаний, протоколов осмотра и фтотаблицы жилого помещения сотрудниками ОМВД России по адрес установлен факт, что в квартире, расположенной по адресу: адрес, ФИО3, д. 2 к.1 кв.368, из зарегистрированных лиц (199 человек, в том числе административный истец и несовершеннолетние дети) - проживает собственник ½ доли фио и трое ее несовершеннолетних детей.

В случае вселения административного истца с детьми, с учетом количества зарегистрированных в квартире лиц (199), на ее долю и долю ее детей будет приходиться менее двух квадратных метров общей площади, что само по себе свидетельствует о формальном характере регистрации.

Между собственниками квартиры соглашения о порядке владения и пользования жилым помещением не достигнуто, реальное проживание в квартире ФИО1 с ее двумя несовершеннолетними детьми невозможно, доля ФИО1 в праве собственности незначительна (1/256), в этой связи, регистрация по месту жительства, которая под собой не предполагает проживание в спорной квартире, является незаконной.

Кроме того, представителем административного истца факт не вселения в квартиру не оспаривался. В судебном заседании она пояснила, что административный истец с детьми по месту регистрации не проживала и не проживает в связи с незначительной долей, проживает в квартире сестры по другому адресу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности решения ОВМ ОМВД России по адрес о снятии административного истца и ее несовершеннолетних детей с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес.

Данное решение принято ОВМ ОМВД России по адрес в пределах предоставленных ему законом полномочий, при осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с установлением фиктивного характера данной регистрации, ввиду фактического не вселения и не проживания административного истца по адресу регистрации, незначительной площади жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных по указанному адресу лиц (199), в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении заявленных административных исковых требований не установлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 фио, фио о признании незаконными действия ОМВД России по адрес по снятию с регистрационного учета по адрес: адрес; обязании восстановить регистрацию по указанному адресу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Чертановский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:_____________________