Решение по делу № 2А-156/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным бездействия по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным постановления от <дата> №.

№ 2а-156/2025 (2а-3423/2024)

УИД 70RS0004-01-2024-004611-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.,

при секретаре Никитиной А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности в порядке передоверия от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО23 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным бездействия по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование требований указала, что в 2022 году обращалась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с вопросом о возможности образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На указанное обращение департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что на территорию, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утверждён проект планировки и проект межевания территории посёлка ИЖС «Родионово», посёлка ИЖС «Каменка», которым не было предусмотрено образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Этим обстоятельством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была мотивирована невозможность предоставления административному истцу земельного участка.

В марте 2023 года административному истцу стало известно, что испрошенный ранее к предоставлению земельный участок, вопреки изложенному в ответе департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. После этого административным истцом было направлено обращение о разъяснении возможности и процедуры оформления в аренду земельного участка с кадастровым номером №. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>. Одновременно подобное заявление подал также ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ администрация Города Томска предоставила ФИО6 ответ №, в котором сообщила о том, что в 30-тидневный срок поступили иные заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. Таким образом, в установленный срок должен был быть проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:21:0120003:740. Между тем, в установленные сроки аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № организован так и не был. Впоследствии административному истцу стало известно, что указанный земельный участок был предоставлен третьему лицу без проведения торгов, а именно административным истцом в августе 2024 года была получена копия постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО7 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес> При обращении в уполномоченные органы администрации Города Томска административному истцу было сообщено информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, что в отношении интересующего его земельного участка ранее в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0120003:740 планируется к предоставлению муниципальным образованием «Город Томск» льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов. Между тем, подобное извещение не изымает участок из гражданского оборота, а лишь изъявляет возможное намерение предоставить данный земельный участок льготным категориям гражданам в будущем. В силу вышеизложенного, административный истец считает незаконным бездействие администрации Города Томска по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, а также считает незаконным постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому участок был предоставлен в собственность ФИО7 Административный истец считает, что оспариваемые ненормативные акты и бездействия (действия) не соответствуют и нарушают ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 39.11 ЗК РФ; нарушают права и законные интересы административного истца, выражающиеся в законном интересе на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Из представленных дополнений к административному исковому заявлению следует, что согласно приложению № 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области» предоставление участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно без проведения торгов оформляется в следующей последовательности: решение о предварительном распределении земельного участка (в настоящем случае ? распоряжение управления социальной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном распределении земельного участка ФИО7); согласие заинтересованного лица в предоставлении ему земельного участка (в настоящем случае ? заявление ФИО7 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); постановление о предоставлении участка в собственность (в настоящем случае постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ). Публикации же о предварительном определении списка участков для их предоставления льготным категориям граждан никак эти самые участки не обременяют, из оборота их не изымают, поскольку ни в ЗК РФ, ни в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области» не указано обратное.

Определениями Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департамент градостроительного развития Томской области, в качестве заинтересованных лиц - управление социальной политики администрации Города Томска, ФИО6

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, направила представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал. Пояснил, что исходя из оспариваемого постановления, ФИО7 земельный участок был предоставлен на основании п. 1 ст. 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области». Порядок предусмотрен приложением к Закону. Это распределение земельного участка конкретному лицу, относящемуся к льготной категории граждан, согласие этого лица на предоставление земельного участка, которое было дано ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен в собственность ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в своем отзыве указывает, что извещение о предоставлении земельного участка действительно было опубликовано, соответствующую информацию доносили до граждан. Но земельный участок ранее был предоставлен льготной категории граждан. Нигде не указано, что земельный участок, который включен в список предоставляемых льготной категории граждан, больше никому не может быть предоставлен. Хронологически сначала ФИО9 обратилась с заявлением на предоставление спорного земельного участка, затем обратился ФИО6, заявки были приняты. Поскольку заявок было больше одной, было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, была озвучена информация о необходимости проведения аукциона. Эти события происходили летом 2023 года. Только позднее была запущена процедура предоставления земельного участка льготной категории граждан, это сентябрь-ноябрь 2023 года. Если бы процедура предоставления земельного участка на общих основаниях на торгах, либо без торгов, была доведена до конца, земельный участок не был бы предоставлен ФИО8 Земельный участок не разработанный, в него необходимо вкладывать денежные средства. ФИО10 с 2023 года на земельном участке не появлялся, какие-либо работы не проводились. Земельный участок в том виде, в котором его предоставили, ФИО8 не нужен. Если суд примет решение об удовлетворении заявленных требований. ФИО8 будет лишен права собственности на спорный земельный участок, поскольку правоустанавливающий документ будет признан незаконным. Способом защиты нарушенного права полагает повторное рассмотрение вопроса об организации процедуры аукциона.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО3 пояснил суду, что заявленные требования полагает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Довод представителя административного истца о том, что публикация для предоставления земельного участка льготной категории граждан, в данном случае ФИО8, не имеет юридической значимости, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Именно на основании процедуры, установленной Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области», осуществляется предоставление земельных участков. Каждый год выделяется определенный перечень земельных участков, которые предоставляются льготной категории граждан. Перечень земельных участков публикуется и является публичным. Выводы административного истца о том, что раз никакие обременения в Росреестре не регистрируются, значит, земельные участки могут быть предоставлены не только льготной категории граждан, полагал несостоятельными, поскольку указанная позиция основана на неверном толковании норм регионального законодательства. Что касается способа защиты нарушенного права, аналогия неуместна, у административного истца никаких прав на земельный участок не имеется. У администрации Города Томска никакого бездействия быть не может, процедура проведения торгов была прекращена не по причине бездействия, а в связи с тем, что имеется публикация о предоставлении данного земельного участка льготной категории граждан, имеется муниципальный правовой акт о предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО8, который имеет право на получение данного земельного участка. Основанием для прекращения процедуры стал юридический факт, а не бездействие.

Из отзыва администрации Города Томска на административное исковое заявление следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности физического лица на основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з. Признание незаконным постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з, не влечет за собой признании права лица, которому был предоставлен участок в собственность бесплатно, отсутствующим, право собственности ФИО7 административный истец не оспаривает. В соответствии с пунктом 18 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков (Приложение № 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области») в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о том, что земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № планируется к предоставлению муниципальным образованием «Город Томск» льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов в 2023 году. Указанный земельный участок на основании распоряжения управления социальной политики администрации Города от ДД.ММ.ГГГГ № был предварительно распределен ФИО7 для индивидуального жилищного строительства. На основании обращения гражданина, статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области» ФИО7 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в собственность бесплатно, о чем издано постановление администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО4 пояснил суду, что процедура аукциона была начата ввиду технической ошибки при обработке заявления. Ранее судом в смежном процессе указанные обстоятельства устанавливались.

Ранее в материалы дела также представлен отзыв департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, согласно которому в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО1 с заявлением по вопросу предоставления земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. При этом департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в отношении указанного земельного участка на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) была размещена информация о возможности его предоставления для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № ранее было принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед иными гражданами, ввиду чего правовые основания для предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ отсутствовали. Поскольку в настоящее время данный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з в собственность бесплатно физическому лицу, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № не может быть, предметом аукциона. Ввиду вышеизложенного, администрацией Города Томска в адрес административного истца было направлено информационное письмо в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с пунктом 18 Порядка постановки на учет граждан, имеющих права на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства последующим предоставлением их в собственность бесплатно, основания постановки на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков (Приложение № 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области») в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о том, что земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № планируется к предоставлению муниципальным образованием «Город Томск» льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов в 2023 году. Однако, в связи с поступившим обращением ФИО6 (вх. №-м от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении указанного земельного участка на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) была ошибочно размещена информация о возможности его предоставления для индивидуального жилищного строительства соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Таким образом, поскольку ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № было принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед иными гражданами, правовые основания для предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Указанный земельный участок на основании распоряжения управления социальной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № был предварительно распределен ФИО7 для индивидуального жилищного строительства. На основании обращения гражданина, статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-О3 «О земельных отношениях в Томской области» ФИО7 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером <адрес> в собственность бесплатно, о чем издано постановление администрации Города Томска №-з от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, решение о проведении аукциона по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № не принималось.

Административный ответчик Департамент градостроительного развития Томской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, представил отзыв, согласно которому решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-з, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказано. Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлена информация о том, что ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед гражданами, правовые основания для предоставления участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ отсутствуют. В настоящее время данный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з в собственность бесплатно физическому лицу. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не может быть предметом аукциона. Апелляционным определением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № решение Советского районного суда г. Томска ДД.ММ.ГГГГ административному делу № оставлено без изменений, апелляционная жалоба ? без удовлетворения. Судом при рассмотрении дела № установлено, что по результатам проведенной проверки исполнения администрацией Города Томска и её структурными подразделениями требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в адрес Мэра Города Томска прокурором направлено представление, поскольку при рассмотрении обращения ФИО1 установлено необоснованное направление администрацией города Томска сообщения о возможности предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ. Суд отметил, что, по сути, административный истец не согласен с действиями административного органа относительно предоставления земельного участка по иной процедуре лицу, имеющему приоритетное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что не является предметом настоящего спора и не входит в предмет доказывания по настоящему делу. При этом, исходя из сути обращения истца к ответчику ответ, данный на это обращение, никак не мог повлиять на права истца, поскольку содержит хронологию событий и вывод о невозможности предоставления земельного участка при предоставлении этого же участка в собственность иному лицу. По аналогичным причинам не может быть признано незаконным бездействие по неорганизации и непроведению аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку такой земельный участок не может быть предметом торгов. Фактически правовой интерес истца при предъявлении настоящего административного иска направлен на преодоление предоставления земельного участка в собственность иному физическому лицу, т.е. фактически на преодоление зарегистрированного права собственности на такой земельный участок. В соответствии с п.56 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Департамент градостроительного развития Томской области не выступает надлежащим ответчиком в бездействии по не организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и на него не может быть возложена соответствующая обязанность.

Заинтересованные лица управление социальной политики администрации Города Томска, ФИО6, ФИО7, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, свою позицию по административному делу каким-либо образом не выразили.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд посредством ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска в указанной части не пропущен.

Из административного искового заявления следует, что об оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-з административный истец узнал в августе 2024.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом г. Томска вынесено решение по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано электронное обращение № в администрацию Города Томска, зарегистрированное в администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ДД.ММ.ГГГГ №, о разъяснении вопроса о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и его возврате в муниципальную собственность с целью предоставления для проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Города Томска дан ответ №, содержащий информацию о том, что ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед иными гражданами, правовые основания для предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. В настоящее время земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з в собственность бесплатно физическому лицу. С учетом изложенного земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № не может быть предметом аукциона.

Таким образом, об оспариваемом постановлении администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 стало известно в марте 2024 года. Ввиду чего суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлении администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд учитывает, что в целях защиты своего нарушенного права ФИО1 обращалась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ввиду чего полагает срок на обращение с настоящим административным заявлением в части оспаривания постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим восстановлению.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (здесь и далее нормативные правовые акты приводятся в редакции от 24.06.2023, действовавшей на момент подачи заявления) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поступило заявление ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта).

ДД.ММ.ГГГГ (вход. №) в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска также поступило заявление ФИО1, которым ФИО1 выразила свое намерение на участие на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для капитального строительства (извещение №, лот №).

ДД.ММ.ГГГГ за № департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в адрес ФИО6 направлен ответ на обращение, согласно которому в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ после поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган обеспечил опубликование извещения о возможности предоставления указанного земельного участка, публикация размещена в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, на сайтах torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), admin.tomsk.ru. Ввиду поступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих извещений заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вx. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6 отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1472 кв.м для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Разъяснено, что информация о проведении торгов в отношении указанного земельного участка будет опубликована на сайте torgi.admin.tomsk.ru, после чего ФИО6 вправе обратиться с заявлением об участии в аукционе.

Статьей 39.11 ЗК РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Кроме того, в соответствии с ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, так и не было принято.

Как указывают административные ответчики, информация в отношении земельного участка с кадастровым номером № на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) о возможности его предоставления для индивидуального жилищного строительства соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ была размещена ошибочно. Ранее в отношении указанного земельного участка было принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед иными гражданами. Земельный участок предоставлен ФИО7

Обращаясь с настоящим административным заявлением, административный истец просит признать незаконным постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО7 в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 6), земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пп. 7).

На основании п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Томской области случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

В п. 5 ст. 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» установлено, что органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют иные полномочия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 2 статьи 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 настоящего Закона, за исключением категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 указанной части, земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается ст. 8 названного Закона, а также приложением №1 к данному закону «Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков» (далее ? Порядок).

В силу п. 2 Порядка учет граждан осуществляется исполнительным органом Томской области по управлению государственным имуществом Томской области, уполномоченным органом муниципального образования, к полномочиям которых относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее ? уполномоченный орган).

Учет граждан ведется путем их включения в Книгу учета граждан для получения земельного участка (далее ? Книга учета), которая ведется в уполномоченном органе по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом настоящего пункта (п. 17 Порядка).

В силу п. 18 Порядка предоставление земельных участков гражданам производится на основании решения (правового акта) Администрации Томской области или органа местного самоуправления без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка и без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность такого земельного участка в периодическом печатном издании, а также без размещения сообщения о приеме указанных заявлений на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение о предоставлении земельного участка гражданину может быть принято только в отношении земельного участка, поставленного в установленном действующим законодательством порядке на кадастровый учет.

До принятия решения (правового акта) о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном распределении земельного участка, о чем направляет гражданину письменное уведомление (почтовым отправлением с уведомлением о вручении или лично в руки) в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Решение о предварительном распределении земельного участка принимается уполномоченным органом с соблюдением требований, установленных в абзацах первом и втором настоящего пункта для принятия решений о предоставлении земельных участков.

О своем решении в связи с указанным в абзаце четвертом п. 18 настоящего Порядка решением уполномоченного органа - принятии или отказе от земельного участка - гражданин обязан в письменной форме (почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо путем вручения представителю уполномоченного органа под расписку) уведомить уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения (п. 19 Порядка).

В случае поступления от гражданина письменного сообщения о принятии земельного участка Администрация Томской области, орган местного самоуправления обязаны в срок не позднее тридцати календарных дней со дня получения указанного сообщения принять правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обеспечить государственную регистрацию права собственности (в том числе долевой, совместной) гражданина на земельный участок в соответствии с действующим законодательством (п. 20 Порядка).

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ (Вх. №) на имя Мэра города Томска обратился ФИО7 с заявлением, в котором в соответствии со ст. 14.2 Закона Томской области о предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области просил поставить его на учет на получение земельного участка для индивидуального строительства на территории г. Томска (основание для постановки на учет для получения земельного участка: многодетная семья).

ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной политики администрации Города Томска в адрес ФИО7 направлено уведомление о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в список граждан из числа категорий, перечисленных в ч. 3.1 ст. 7 Закона Томской области от 04.02.2002 № 74-ОЗ. Порядковый номер очереди 937.

ДД.ММ.ГГГГ под № опубликован сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», в котором департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска информирует о планируемом предоставлении муниципальным образованием «Город Томск» в 2023 году земельных участков в собственность бесплатно льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

ДД.ММ.ГГГГ (№) департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в адрес начальника управления социальной политики администрации Города Томска направлен перечень земельных участков для распределения льготной категории граждан. В указанном перечне под № значится земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Дополнительно сообщено, что перечень земельных участков опубликован в Сборнике муниципального образования «Город Томск» № (2022) с дополнениями в № (2023).

ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной политики администрации Города Томска за № вынесено Распоряжение о принятии решений, связанных с предоставлением земельных участков в соответствии с Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ. Пунктом 2 распоряжения указано о распределении 27 земельных участков в соответствии с Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, гражданам, состоящим на учете по 3 разделу Книги учета (приложение к настоящему распоряжению).

Согласно Приложению к распоряжению управления социальной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 (гражданин имеющий 3 и более несовершеннолетних детей) распределен земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО7 направлено извещение о предварительном распределении спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ (№) в управлении социальной политики администрации Города Томска зарегистрировано заявление ФИО7, в котором выражено согласие с предоставлением земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поступил запрос ФИО7 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, для цели использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>

Оспариваемым постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1472 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ (№) в адрес ФИО7 управлением социальной политики администрации Города Томска направлено уведомление о снятии ФИО7 с учета на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с предоставлением ему земельного участка.

На основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з зарегистрировано право собственности ФИО7 на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Изучив представленные документы в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО7 в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Оснований полагать, что постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ФИО1, у суда не имеется.

Постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з вынесено с соблюдением установленной законом процедуры для его принятия.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением не представлено.

Довод административного истца относительно неиспользования земельного участка ФИО8 по назначению на выводы суда не влияет, поскольку к предмету настоящего спора никак не относится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Томска за разъяснением вопроса о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена информация, что ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение о его предоставлении гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков преимущественно перед иными гражданами, правовые основания для предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. B настоящее время данный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность бесплатно физическому лицу. Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № не может быть предметом аукциона.

Суд соглашается с доводами административных ответчиков об ошибочности размещения информации о возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, поскольку они согласуются с представленными в материалы административного дела доказательствами.

Подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.1 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

На момент обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении испрашиваемого земельного участка по <адрес> (кадастровый номер №) уже был опубликован (ДД.ММ.ГГГГ) под № сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», в котором приведен перечень земельных участков, планируемых к предоставлению муниципальным образованием «Город Томск» в 2023 году в собственность бесплатно льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В связи с указанным фактом проведение аукциона на право заключения договора аренды обозначенного земельного участка было невозможно в силу вышеуказанных требований действующего законодательства (указанное согласуется с позицией Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 06.09.2023 № 88А-17852/2023)).

Указанные обстоятельства подтверждаются и материалами надзорного производства, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ № прокурором г. Томска Овдийчуком И.Л. в адрес Мэра города Томска вынесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, в сфере предоставления муниципальных услуг, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что выявлены нарушения при рассмотрении обращения ФИО1

Согласно положениям статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, указанных в названной статье. Так, в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка по <адрес> (кадастровый номер №) льготной категории граждан. При этом в ответе ФИО1 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о возможности предоставления земельного участка на основании ст. 39.18 ЗК РФ. Кроме того, в связи с обращением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-м в отношении указанного земельного участка размещена информация о возможности его предоставления для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, о чем сообщено ФИО1 Впоследствии решение о проведении аукциона не принималось. Таким образом, администрацией города необоснованно сообщено ФИО1 о возможности предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 3К РФ, а также незаконно принято решение о проведении торгов.

За подписью Мэра Города Томска в адрес прокурора г. Томска направлено письмо о рассмотрении представления прокуратуры г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по обращению ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ №) сообщаю, что департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - департамент) признается факт ошибочного размещения на сайте torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) информации о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ? отзыва о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, в связи с поступившим обращением ФИО6 (от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка было поручено сотруднику департамента, с которым в настоящее время трудовой договор расторгнут. Таким образом, привлечь виновное должностное лицо к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. С сотрудниками, ответственными за рассмотрение обращений граждан о предоставлении муниципальных услуг в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, проведена разъяснительная работа о необходимости всестороннего рассмотрения таких обращений.

Ввиду изначальной невозможности проведения процедуры аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Судом также учитывается, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 действительно обращалась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утверждён проект планировки и проект межевания территории посёлка ИЖС «Родионово», посёлка ИЖС «Каменка», которым не было предусмотрено образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка в настоящее время не представляется возможным. Вместе с тем, указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка не оспаривалось, в дальнейшем ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка уже после его постановки на кадастровый учет и внесения его в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготной категории граждан для строительства индивидуальных жилых домов.

С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным бездействия по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО24 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным бездействия по неорганизации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 04.03.2025.