Решение по делу № 2А-126/2023 от 14.06.2023

УИД: 22RS0031-01-2023-000134-41

Дело №2а-126/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кытманово 14 июня 2028 года

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Дыренковой Е.Б., при секретаре Юрчиковой А.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кытмановского района Швебель Ю.Н., представителя административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им Долматова А.И.» ФИО2, действующей на основании Устава, представителя заинтересованного лица Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района ФИО3, действующего на основании Положения, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность МБОУ «Кытмановская СОШ им.Долматова А.И.» и понуждении устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кытмановского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность МБОУ «Кытмановская СОШ им.Долматова А.И.» и понуждении устранить нарушение.

В обоснование административного иска указал на то, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Долматова А.И.», расположенное по адресу: <...>, нуждается в проведении капитального ремонта.

В 2018 г. индивидуальным предпринимателем ФИО4 проведена оценка технического состояния строительных конструкций с целью определения необходимости проведения капитального ремонта. Работы выполнены на основании свидетельства о допуске на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (рег. номер СРО-1821.01-2015-222504490500 от 02.09.2015 г., выданное на основании решения Правления саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Проектировочный Альянс Монолит»). Выдано техническое заключение по предварительному (визуальному) и выборочному инструментальному обследованию несущих строительных конструкций, согласно которому техническое состояние строительных конструкций Блоков №1 и №2 здания МБОУ «Кытмановская СОШ № 2 им. А.И. Долматова» оценивается как ограниченно-работоспособное (далее - Заключение).

Для дальнейшей безопасной эксплуатации необходим капитальный ремонт Блока №1 здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им. А.И. Долматова». Работы, которые необходимо выполнить для приведения Блока №1 в работоспособное состояние, подробно приведены в техническом заключении.

Также для дальнейшей безопасной эксплуатации необходим капитальный ремонт Блока №2 здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им. А.И. Долматова», для чего также необходимо провести определенные работы, перечень которых указан в техническом заключении.

Согласно техническому заключению в случае несвоевременного выполнения работ по капитальному ремонту здания, техническое состояние может перейти из ограниченно-работоспособного в аварийное техническое состояние.

Однако до настоящего времени ремонтные работы капитального характера здания МБОУ «Кытмановкая СОШ № 2 им. А.И. Долматова» проведены не были.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илIи договором.

Согласно п. 1.5 раздела I Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 им. Долматова А.И.», утвержденного постановлением главы Кытмановского района №214 от 26.07.2022 г. учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет Комитет администрации Кытмановского района по образованию.

Эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности.

01.02.2023 в адрес главы Кытмановского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, меры по устранению нарушений предприняты не были.

В связи с чем, прокурор, уточнив административный иск в порядке ст. 39 КАС РФ, проситпризнать бездействие Администрации Кытмановского района Алтайского края по не обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность МБОУ «Кытмановская СОШ им. Долматова А.И.», расположенного по адресу: <...>, незаконным и обязать Администрацию Кытмановского района обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в здании МБОУ «Кытмановская СОШ им. Долматова А.И.», расположенном по адресу: <...>, путем проведения ремонтных работ капитального характера данного здания или строительства нового здания образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Швебель Ю.Н. на удовлетворении уточненного административного иска настаивала по основаниям, изложенным в нем. Пояснила, что до настоящего времени ремонтные работы в школе не проведены, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и иных лиц. Поскольку ответчик настаивает на том, что ремонт школы проводить нецелесообразно, так как здание школы старое, разрушается и необходимо строительство новой школы, то полагала, что с учетом имеющихся возможностей ответчик может устранить нарушение прав двумя способами - либо путем проведения капитального ремонта либо путем строительства новой школы. Просила установить ответчику разумный срок для исполнения решения.

Представитель административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании просил оставить иск без удовлетворения, полагая, что Администрация Кытмановского района не бездействует. Проводить капитальный ремонт здания школы нецелесообразно, так как здание старое, разрушается, выработало свой ресурс, кроме того, не соответствует требованиям по площадям и другим требованиям, установленным для образовательных учреждений. Необходимо здание снести и построить новую школу. Если проводить капитальный ремонт школы, то нужно будет оставить там только стены, убрать кровлю, потолки, перекрытия первого этажа, окна, канализационную и водопроводную системы. Вкладывать в это деньги нецелесообразно. Еще около 10 лет здание может простоять. В настоящее время получена информация о стоимости проектных работ, направлялись заявки на строительство новой школы в Министерство образования и науки Алтайского края, на разработку проекта. Но на текущий момент какого-либо ответа оттуда не получено. Приезжали комиссии из Правительства Алтайского края из Министерства образования и науки Алтайского края. Все понимают, что нужно строить новую школу, но пока вопрос не решается. С момента получения технического заключения в 2018 году за последние 5 лет никакие ремонтные работы, указанные в этом заключении в школе не проводились. Последние 3 года направлялись только заявки на выделение денежных средств на строительство новой школы. Своих средств даже на проведение проектных работ в местном бюджете нет, они стоят порядка 20 миллионов рублей, а на строительство школы необходимо порядка 400 миллионов рублей. Субъект не обязан выделять деньги на строительство школы, но район просит. Выделение средств возможно в рамках различных региональных программ. Разработка проекта новой школы и прохождение им экспертизы займет примерно 1,5 года. Строительство со всеми конкурсными процедурами займет еще не менее 3 лет. Проведение капитального ремонта потребует не менее 1,5 лет без учета разработки документации. В настоящее время осуществляются мероприятия по поддержанию здания в работоспособном состоянии путем проведения текущих ремонтов. В настоящее время разработано техническое задание на проектирование школы, определена стоимость проектных работ, поданы бюджетые заявки о выделении денежных средств на проектные работы, но финансирование пока не подтверждено.

Представитель заинтересованного лица - Комитета администрации Кытмановского района по образованию ФИО5 в судебном заседании полагал, что иск не подлежит удовлетворению, так как с 2018 года предпринимаются действия, направленные на то, чтобы провести в школе капитальный ремонт либо построить новую школу. Для этой цели обращались с ходатайствами, с бюджетными заявками в Министерство образования и науки Алтайского края, чтобы выделили денежные средства. Была подготовлена информация для министра образования, где подробно описано состояние школы, демографическая ситуация в районе, где приведены доводы о том, что району нужна новая школа не менее чем на 330 мест. Школа функционирует, она еще не в аварийном состоянии, но в ветхом, работы по поддержанию школы в работоспособном состоянии проводятся, но чем дальше от 2018 года, тем сложнее это делать. В настоящее время определена стоимость проектно-сметной документации на строительство новой школы и имеется желание участвовать в любой из краевых или федеральных программ, которые позволят осуществить строительство школы.

Представитель заинтересованного лица Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района ФИО3 в судебном заседании полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поддержал объяснения представителя Комитета администрации Кытмановского района по образованию ФИО5 Дополнительно пояснил, что на проведение конкурсных процедур с момента утверждения проекта и выделения денежных средств потребуется 2 месяца.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им Долматова А.И.» ФИО2 полагала разрешение иска на усмотрение суда, пояснила, что она является директором школы, состояние школы действительно ветхое - стены трескаются, в них образуются щели, с потолка сыпется, крыша протекает. Постоянно приходится что-то ремонтировать. Школа не соответствует предъявляемым требованиям к организации учебного процесса, не хватает площадей. С 2013 года она пишет обращения и в Администрацию Кытмановского района, и Губернатору Алтайского края, также родительский комитет обращался в Администрацию Президента РФ с просьбой помочь в строительстве новой школы, но этот вопрос пока не решен. Были получены ответы, что за это отвечает регион. Если регион выделит деньги, то Администрацией Кытманоского района будет осуществлено строительство. Сейчас подключилось Министерство образования и науки Алтайского края, чтобы выделили деньги на разработку проекта на строительство новой школы.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором полагал разрешение иска на усмотрение суда, указал так же, что в соответствии с абзацем 6 пункта 1.2 Порядка формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, оценки бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 07.09.2020 №384 (далее - Порядок), координаторы - органы исполнительной власти Алтайского края, к полномочиям которых относится осуществление государственной политики в определенной сфере (по приоритетному направлению), координирующие действия участников по планированию и реализации проектов краевой адресной инвестиционной программы (далее - КАИП), включая контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, направленных на указанные цели. В отношении проектов, реализуемых в рамках государственных программ Российской Федерации и Алтайского края, координатором выступает ответственный исполнитель (соисполнитель) государственной программы.

Министерство является координатором - орган исполнительной власти Алтайского края, к полномочиям которого относится осуществление государственной политики в сфере образования, координирующий действия участников по планированию и реализации проектов КАИП, включая контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, направленных на указанные цели.

Согласно п.2.1 Порядка, отбор проектов в рамках приоритетных направлений для включения в сводный перечень проектов КАИП выполняют координаторы на основании бюджетных заявок с соответствующим пакетом документов, представляемых государственными и муниципальными заказчиками, с учетом оценки приоритетности и бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов.

19.12.2022 от ответчика в Министерство был предоставлен пакет документов на строительство новой типовой школы на 330 мест на территории с.Кытманово Алтайского края.

В соответствии с абзацами 3,6 пункта 2.2. Порядка координаторы осуществляют оценку представленных государственными и муниципальными заказчиками бюджетных заявок и документов на предмет их соответствия установленным требованиям и целесообразности реализации предложенных проектов в рамках КАИП. Формы бюджетной заявки, сводного перечня проектов КАИП на очередной финансовый год, требования к перечню и формам представляемых документов утверждаются нормативным правовым актом Минэкономразвития Алтайского края.

Предоставленный ответчиком пакет документов не соответствовал требованиям, установленным Минэкономразвития Алтайского края, о чем было сообщено председателю комитета по образованию администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО5

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что предоставление координаторам бюджетных заявок на финансирование проектов в рамках КАИП на очередной финансовый год осуществляется государственными и муниципальными заказчиками в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации КАИП.

21.03.2023 ответчиком направлено письмо (бюджетная заявка) в адрес Министерства без предоставления необходимого пакета документов.

Таким образом, в настоящее время у Министерства отсутствует бюджетная заявка ответчика на финансирование проекта строительства средней общеобразовательной школы МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им. Долматова А.И.» в рамках КАИП на очередной финансовый год.

Представитель заинтересованного лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от 09.12.2022 №198 «О системе и структуре исполнительных органов Алтайского края» в Алтайском крае система органов исполнительной власти Алтайского края установлена во главе с высшим органом исполнительной власти Алтайского края - Правительством Алтайского края.

Законом Алтайского края от 04.09.2013 №56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» определены полномочия Правительства Алтайского края в сфере образования. В них не входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Эти полномочия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Уставом МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 имени Долматова А.И.», утвержденным постановлением главы Кытмановского района Алтайского края от 26.07.2022 №214 установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет Комитет администрации Кытмановского района по образованию. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Таким образом, вопросы ремонта здания школы относятся к компетенции органов местного самоуправления. Права и обязанности Правительства Алтайского края в рассматриваемом деле не затрагиваются.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития Алтайского краяв судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что вопросы по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку эти вопросы не отнесены к полномочиям Министерства экономического развития Алтайского края и Министерство не является учредителем МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им.Долматова А.И.», а также не является собственником его имущества, то у Министерства отсутствуют основания для высказывания правовой позиции по существу заявленных требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором просил исключить Министерство финансов Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле, ссылаясь на то, что обязательства по организации вопросов местного значения в сфере образования относятся к полномочиям муниципальных районов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация государственной политики в сфере образования к полномочиям Министерства финансов Алтайского края не относится, эти функции отнесены к ведению Министерства образования и науки Алтайского края.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая указанные законоположения суд признает, что прокурор Кытмановского района располагает полномочиями на обращение с данным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиком соответствующих мер по проведению ремонтных работ в здании школы могут быть нарушены права учащихся школы и иных посетителей школы на безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. При этом состав лиц, в отношении которых допущенные ответчиком нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений указанных прав в сфере охраны жизни и здоровья, определить невозможно.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Частями 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 им.Долматова А.И.», расположенная по адресу: ул.Партизанская, 41, с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Кытмановский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет Комитет администрации Кытмановского района по образованию. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Кытмановский район исполняет управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Кытмановского района (пункты 1.1 - 1.5 Устава школы).

Здание школы, расположенное по адресу: ул.Партизанская, 41, с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края, является собственностью муниципального образования.

Прокуратурой Кытмановского района была проведена проверка деятельности МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им Долматова А.И.» на предмет соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, по результатам которой было установлено, что школа находится в предаварийном состоянии, однако в ней ведется образовательный процесс, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательного учреждения. Меры к реальному восстановлению эксплуатационной надежности здания собственником не предпринимаются.

В ходе данной проверки было выявлено, что в 2018 году индивидуальным предпринимателем ФИО4, имеющим свидетельство (СРО-1821.01-2015-222504490500 от 02.09.2015) о допуске на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства было составлено техническое заключение по предварительному (визуальному) и выборочному инструментальному обследованию несущих строительных конструкций 117-02-18-ТЗ здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им Долматова А.И.», по результатам которого сделан вывод о том, что техническое состояние строительных конструкций Блоков №1 и №2 здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им. А.И.Долматова» оценивается как ограниченно-работоспособное.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации необходим капитальный ремонт Блока №1 здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им. А.И.Долматова», для чего необходимо разработать отдельный проект, в который необходимо включить следующие виды работ: выполнить заделку трещин методом инъецирования, выполнить усиление трещины в подвале в осях «7/И», выполнить обойму в простенке 2 этажа по оси «1» в осях «Е-И», выполнить усиление стен надземной части здания металлическими поясами, выполнить перекладку поврежденных участков кирпичной кладки стен, выполнить крепление оторванных кирпичных перегородок от наружных стен здания, заменить деревянные перегородки на перегородки из гипсокартона по металлическому каркасу, восстановить внутренний штукатурный слой стен, перегородок, для повышения теплоэффективности стен рекомендуется выполнить утепление стен с наружной стороны с устройством вентилируемого фасада, восстановить защитный слой монолитного железобетонного перекрытия подвала, выполнить замену деревянного междуэтажного и чердачного перекрытий на монолитное перекрытие по металлическим балкам, выполнить ремонт сборных железобетонных ступеней лестниц, выполнить капитальный ремонт крыши с заменой элементов стропильной системы с обработкой их огнебиозащитой, заменить кровельное покрытие на кровлю из профилированного листа с заменой утеплителя из современных материалов, выполнить дополнительные слуховые окна для предотвращения образования повышенной влажности в чердачном помещении, увеличить вылет карнизных свесов, выполнить ремонт организованного водостока, заменить деревянные оконные блоки на блоки из ПВХ профилей с двухкамерным стеклопакетом, заменить наружные деревянные дверные блоки на металлические утепленные, выполнить замену внутренних деревянных дверных блоков, выполнить ремонт (замену) полов, выполнить ремонт внутренней отделки помещений, выполнить устройство отмостки по периметру здания, выполнить замену всех входных узлов (крылец, площадок), заменить металлическую пожарную лестницу в осях «5-7/Д», выполнить ремонт (замену) всех поврежденных строительных конструкций пристроенного здания в осях «3-5/А-Д» (кухня, продуктовый склад).

Также для дальнейшей безопасной эксплуатации необходим капитальный ремонт Блока №2 здания МБОУ «Кытмановская СОШ № 2 им. А.И. Долматова», для чего необходимо разработать отдельный проект, в который необходимо включить следующие виды работ: выполнить заделку трещин методом инъецирования, выполнить перекладку поврежденных участков кирпичной кладки стен, выполнить ремонт поврежденных керамзитобетонных блоков, выполнить ремонт межблочных швов, выполнить крепление оторванных кирпичных перегородок от наружных стен здания, восстановить внутренний штукатурный слой стен, перегородок, для повышения теплоэффективности стен рекомендуется выполнить утепление стен с наружной стороны с устройством вентилируемого фасада, зачеканить межплитные швы чердачного перекрытия, выполнить капитальный ремонт крыши с заменой элементов стропильной системы с обработкой их огнебиозащитой, замерить кровельное покрытие на кровлю из профилированного листа с заменой утеплителя из современных материалов, увеличить вылет карнизных свесов, заменить деревянные оконные блоки на блоки из ПВХ профилей с двухкамерным стеклопакетом, выполнить замену внутренних деревянных дверных блоков, выполнить ремонт (замену) полов, выполнить ремонт внутренней отделки помещений, выполнить устройство отмостки по периметру здания, выполнить ремонт входных узлов в осях «9-10/М» и «11/Ж-К», выполнить ремонт ступеней в осях «9-10/Е-К».

Согласно заключению в случае несвоевременного выполнения работ по капитальному ремонту здания, техническое состояние может перейти из ограниченно-работоспособного в аварийное техническое состояние.

Оснований не доверять выводам, изложенным в данном техническом заключении, у суда не имеется, поскольку оно составлено по результатам проведенного визуально-инструментального осмотра здания школы квалифицированным специалистом, состоящем в некоммерческом партнерстве СРО проектировщиков «Проектировочный Альянс Монолит». Техническое заключение мотивировано, содержит исчерпывающие обоснования сделанных выводов.

По результатам проверки в адрес Администрации Кытмановского района прокурором было направлено представление от 01.02.2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрация Кытмановского района в рамках данного представления предоставила прокурору информацию от 01.03.2023 г. о том, что вопрос о капитальном ремонте либо о строительстве новой школы состоит на особом контроле Администрации Кытмановского района. Проведение технического обследования здания школы показало, что ремонт школы в целом нецелесообразен. С момента проведения обследования, опираясь на данные выводы и перспективы по росту численности учащихся, а также перевода обучающихся с.Кытманово в односменный режим, Администрацией Кытмановского района в адрес Правительства Алтайского края, Министерства экономического развития Алтайского края направлен ряд ходатайств о рассмотрении возможности включения данного объекта в краевую адресную инвестиционную программу (КАИП) по строительству новой типовой школы на 330 мест.

По результатам посещения объекта представителями Правительства Алтайского края и Министерства образования Алтайского края Администрацией Кытмановского района разработана и (с последующими исправлениями) утверждена сводная смета стоимости проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 320 учащихся МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им.Долматова А.И.», стоимостью 20161, 10 тыс.рублей.

19.12.2022 бюджетная заявка на финансирование строительства объекта направлена в адрес Министерства образования и науки Алтайского края.

Прекращение образовательного процесса либо перевод учащихся в другое учебное заведение на территории с.Кытманово не представляется возможным по причине необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании.

По результатам рассмотрения представления вопрос о включении данного объекта в краевую адресную инвестиционную программу по строительству новой типовой школы поставлен на особый контроль главы Администрации Кытмановского района.

Из объяснений представителя ответчика и представителей заинтересованных лиц судом установлено, что с 2018 года необходимые для поддержания здания школы работы по капитальному ремонту, указанные в техническом заключении, проведены так и не были. Соответствующих доказательств административным ответчиком и заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Кроме того, административный ответчик, указывая на то, что капитальный ремонт в школе является нецелесообразным из-за физического и функционального износов, значительных материальных затрат, поэтому необходимо строительство новой школы, тем не менее, с 2018 года, т.е. в течение 5 последних лет не предпринял никаких реальных мер, направленных на её строительство либо на проведение капитального ремонта. Всё это время велась только переписка с различными министерствами и ведомствами по поводу включения объекта в КАИП, что подтверждается материалами дела. В настоящее время выполнена только смета стоимости проектно-изыскательских работ.

Доказательств того, что проведение капитального ремонта является нецелесообразным, административным ответчиком суду так же не представлено.

Таким образом, доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, являются несостоятельными, поскольку на бездействие указывает факт длительного (с 2018 года) обсуждения органами местной власти вопроса о строительстве новой школы, а вопрос о капитальном ремонте вообще не обсуждался. При наличии возможности подать заявку в Министерство образования и науки Алтайского края на финансирование проекта строительства средней общеобразовательной школы МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им.Долматова А.И. такая заявка до настоящего времени не подана.

В данном случае административный ответчик - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания здания МБОУ «Кытмановская СОШ №2 им.Долматова А.И.», допускает нарушения учреждением законодательства об образовании, нарушает права и законные интересы обучающихся, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг.

Таким образом, безопасность обучающихся во время пребывания в МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 имени Долматова А.И.» в настоящее время ответчиком не обеспечена. Она может быть обеспечена двумя способами - путем проведения капитального ремонта либо путем строительства нового здания школы. В данном случае выбор способа устранения нарушения зависит от возможностей собственника здания - муниципального образования Кытмановский район в лице Администрации Кытмановского района.

Доводы ответчика о том, что в местном бюджете нет необходимых финансовых средств на капитальный ремонт и строительство нового здания школы, суд так же считает несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности возложенной законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных данных для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Кытмановского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 имени Долматова А.И.», расположенного по адресу: <...> и о возложении на Администрацию Кытмановского района обязанности обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в здании школы путем проведения капитального ремонта данного здания или строительства нового здания образовательного учреждения.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что на устранение нарушений необходимы затраты времени на разработку проектно - сметной документации, её согласования и утверждения, проведение муниципальных закупок (конкурсов, тендеров), изыскание финансовых ресурсов, затраты времени непосредственно на проведение строительных работ.

В связи с чем, суд полагает разумным установить Администрации Кытмановского района срок для исполнения решения - 4 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 имени Долматова А.И.», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Кытмановского района обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в здании МБОУ «Кытмановская средняя общеобразовательная школа №2 имени Долматова А.И.», расположенном по адресу: <...> путем проведения капитального ремонта данного здания или строительства нового здания образовательного учреждения.

Установить срок для исполнения данного решения - 4 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы через Кытмановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Б.Дыренкова

Дата принятия судом решения в окончательной форме 23 июня 2023 года.