Судья Артемова Е.Н. Дело № 33а-20999/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Бакулина А.А., Киселева И.И.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 2 августа 2023 года апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 9 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ФИО6, ФИО3 – ФИО4,
установил а:
Административные истцы ФИО6, ФИО3 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить жилое помещение. Свой административный иск мотивировали теми обстоятельствами, что20.11.2019 на основании решения ДЖО МО РФ они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 4 человека, дата принятия на учет–21.08.2019; учетная категория: очередники по избранному постоянному месту жительства–г. Москва; ФИО3 был признан находящимся на иждивении ФИО1 решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18.07.2008.На основании выписки из приказа начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ от 05.02.2020 №14 ФИО1 был уволен с военной службы по состоянию здоровья с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании выписки из приказа командира войсковой части 14258 от 28.02.2020 №39 ФИО1 был исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. С момента постановки в очередь на жилищное обеспечение и до сегодняшнего дня административные истцы не обеспечены жилым помещением. ФИО1 совместно с членами семьи при календарной выслуге более 20 лет и увольнении по состоянию здоровья должен быть обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства в г. Москве еще в 2019-2020 годы, то есть до своего увольнения с военной службы. В этой связи, ФИО1 совместно с членами семьи имеет право быть обеспеченным по избранному месту жительства в г. Москве квартирой не менее <данные изъяты> квадратных метров. В свою очередь, административный ответчик незаконно бездействует в вопросе обеспечения административных истцов жилым помещением.
Представитель административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ административный иск не признал.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное автономное учреждение «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ своего представителя в суд не направило.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 09.03.2023 административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, административный ответчикДепартамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения представителя ФИО6, ФИО3, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Разбирательством по административному делу установлено, что20.11.2019 на основании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ФИО6, ФИО3 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (состав семьи – 4 человека; дата принятия на учет – 21.08.2019; учетная категория: очередники по избранному постоянному месту жительства в г. Москва; ФИО3 был признан находящимся на иждивении ФИО1 решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 18.07.2008).
Приказом начальника 12 Главного управления Министерства обороны РФ от 05<данные изъяты> ФИО1 был уволен с военной службы по состоянию здоровья с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Приказом командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 был исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Руководствуясь положениями ст.ст. 15, 15.1, п. 18 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Указа Президента РФ от 02.01.2016 № 2, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что ФИО1 совместно с членами семьи при календарной выслуге более 20 лет и увольнении по состоянию здоровья должен был быть обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства в г. Москве еще в 2019-2020 годы, то есть, до своего увольнения с военной службы.
Суд также указал, что на письменные обращения административных истцов в каждом из своих ответов ДЖО Министерства обороны РФ подтверждает их право на получение жилья по избранному месту жительства в г. Москве и каждый раз ссылается на отсутствие квартир для распределения, предлагая избрать иной вид жилищного обеспечения.
Суд также исходил из того, что по предыдущему месту жительства ФИО1 сдал ранее полученное служебное жилое помещение в установленном порядке, что подтверждается справкой ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения»от 29.04.2019 № 52, а согласно справке Ростовского военного института ракетных войск от 24.06.2002 №0833 ФИО1 жилплощадью не обеспечивался, проживал в общежитии.
Довод административного ответчика о том, что в настоящее время вопросами обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29.12.2020 №742 занимается ФГАУ «Росжилкомплекс», суд признал несостоятельным, поскольку административный истец совместно с членами его семьи признан нуждающихся в жилом помещении с 21.08.2019; на основании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 20.11.2019 ФИО1 совместно с членами его семьи был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
На основании совокупности указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что ФИО1 совместно с членами семьи имеет право быть обеспеченным по избранному месту жительства в г. Москве квартирой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, при этом ДЖО Министерства обороны РФ незаконно бездействует в отношении исполнения положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и не предоставляет административным истцам жилое помещение.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно не основано на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством РФ, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).
Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств Федерального бюджета.
В силу положений ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч.1).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2).
Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснено, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.
Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, то есть в порядке очередности.
Указанные положения судом были оставлены без внимания.
Кроме того, по сведениям административного ответчика, по состоянию на 20.02.2023 номер ФИО1 в общей очереди на получение жилого помещения среди военнослужащих Министерства обороны РФ составляет <данные изъяты> (без учета внеочердников – <данные изъяты>).
При таком положении дела решения суда не соответствует принципу социальной справедливости, установленному Конституцией РФ и ЖК РФ.
Кроме того, имеется и другое самостоятельное основание, которое препятствует предоставлению ФИО5 жилого помещения.
В п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, указано, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по установленному образцу.
Обязанность сдать ранее предоставленное жилье возникает у военнослужащего, в том числе находящегося в отставке, при предоставлении ему жилого помещения при условии, что жилое помещение предоставляется всем, проживающим в ранее предоставленном жилом помещении.
Между тем, ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Московская обл., г. <данные изъяты> в которой он и проживает с семьей.
Обязательство сдать указанное жилое помещение при предоставлении им жилого помещения административные истцы административному ответчику не давали, а принятое судом решение фактически освободила административных истцов от этой обязанности, что в последующем не исключает возможности сохранения административными истцами за собой и указанного жилого помещения.
Ссылка представителя административных истцов на представленные судебные постановления является несостоятельной, поскольку ими были разрешены административные споры, нетождественные настоящему спору по характеру правоотношений.
Так, кассационное определение Верховного Суда РФ от 27.05.2020 было вынесено по административному спору по другим основаниям, когда оспаривалось решение ДЖО Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и при наличии ранее принятого решения о распределении очереднику конкретного жилого помещения, апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Московского от 13.02.2023 было вынесено по административному спору, когда ДЖО Министерства обороны РФ самостоятельно изменило форму обеспечения жилым помещением очередника с предоставления квартиры на получение жилищной субсидии, с чем и не был согласен очередник.
При указанных обстоятельствах со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, которое бы нарушало права административных истцов, а административный спор об обязании предоставить жилое помещение заявлен в целях получения жилого помещения в обход действующего порядка предоставления жилого помещения, который нарушает баланс прав и законных интересов лиц, имеющих аналогичную социальную гарантию, и противоречит закрепленному в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ принципу, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а :
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 9 марта 2023 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить жилое помещение отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи