Решение по делу № 2А-1146/2025 от 12.01.2026 - о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению.

Дело №2а-1146/2025 КОПИЯ

59RS0018-01-2025-001775-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 18 декабря 2025 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Липилиной А.С.,

при секретаре судебного заседания Жуковой М.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Добрянка Вижовитовой Е.А.,

представителя ответчика администрации Добрянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Добрянки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Добрянского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Добрянского муниципального округа о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> путем установки пандуса или иного подъемного устройства; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, в задние с кадастровым номером 59:18:0020401:5925, расположенное по адресу<адрес> путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Добрянки в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Добрянского муниципального округа законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа находится здание по адресу: <адрес> в котором размещены Территориальное управление в рабочем поселке Полазна и Отдел жилищно-коммунального хозяйства в поселке Полазна. Таким образом, данное здание относится к объектам социальной инфраструктуры. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» объект не приспособлен для использования инвалидами: вход не оборудован пандусом, поручнями или кнопкой вызова персонала; отсутствуют необходимые для инвалидов по зрению тактильные таблички, надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес администрации Добрянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения к моменту подачи иска не устранены.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Добрянское имущественное казначейство», «Отдел жилищно-коммунального хозяйства в рп. Полазна».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Добрянка Вижовитова Е.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала, однако просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что бюджет на 2026 год сформирован, денежных средств в нем на выполнение работ по устранению указанных в иске нарушений на заложено.

Заинтересованное лицо МКУ «Добрянское имущественное казначейство» в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, из отзыва на исковое заявление следует, что в спорном здании расположены: МКУ «Единый центр учета и отчетности», Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа, Территориальное общественное управление, Страховая компания РЕСО, Территориальный отдел рп. Полазна, отдел Жилищно-коммунального хозяйства в рп. Полазна. МКУ «ДИК» согласны с требованиями прокуратуры г. Добрянки, однако считают их нецелесообразными, поскольку не одна из расположенных в здании организаций не ведет личный прием граждан, муниципальные услуги организации оказывают дистанционно. Обеспечение доступности для лиц с ограниченными возможностями в здание по адресу: <адрес> потребует значительных затрат, ориентировочно 1 млн. рублей, бюджет Дюрянского муниципального округа утвержден на ДД.ММ.ГГГГ в первом чтении и сбалансирован по доходам и расходам, сроки выполнения работ по разработке паспорта доступности для маломобильных групп населения, разработке проекта установки и установки конструкции для маломобильных групп населения составит 10-12 мес. (л.д.68-69).

Заинтересованное лицо Отдел жилищно-коммунального хозяйства в рп. Полазна администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, направили отзыв, из которого следует, что согласны с требованиями прокуратуры <адрес>, однако считают, что пандусы нецелесообразно устанавливать, поскольку не осуществляют личный прием граждан, муниципальные услуги оказываются дистанционно. В случае удовлетворения исковых требований, просят установить реальный срок исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д. 67).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из толкования норм ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, сохраняет за собой правомочия по контролю за его использованием и содержанием, а также несет бремя содержания такого имущества, если иное не установлено законом. Учреждение, в оперативном управлении которого находится имущество, обязано осуществлять его содержание в соответствии с целевым назначением и требованиями законодательства, однако конечная ответственность перед гражданами за состояние объекта, предоставляющего публичные услуги, лежит на собственнике-публично-правовом образовании в лице его уполномоченных органов.

Судом установлено, что прокуратурой города Добрянки в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения администрацией Добрянского муниципального округа законодательства о социальной защите инвалидов, которой установлены факты отсутствия доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в собственности Добрянского городского округа, по результатам проверки главе Добрянского городского округа ФИО2 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.6-9).

Из письма главы городского округа – главы администрации Добрянского городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, представление прокуратуры <адрес> рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, факты, изложенные в представлении признаны обоснованными, требования прокурора города подлежат удовлетворению. С целью беспрепятственного доступа инвалидов в административное здание по адресу: <адрес> специалистами МКУ «Управление капитального строительства» подготовлена смета на установку подъемника для маломобильных граждан. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ сумма затрат будет включена в проект бюджета и сметы МКУ «Добрянское имущественное казначейство» (л.д. 10).

Согласно требованию заместителя прокурора <адрес> Бодиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес главы администрации Добрянского муниципального округа ФИО2, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить в прокуратуру города информацию о стоимости работ по обустройству здания по адресу: <адрес> пандусом или иным механизмом, позволяющим обеспечить доступ граждан с ограниченными возможностями, сроках заключения соответствующего контракта на выполнение таких работ и сроках выполнения самих работ, а также о наличии в бюджете денежных средств на выполнение указанных работ (л.д.11).

Из ответа первого заместителя главы администрации Добрянского муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на данный момент бюджет Добрянского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ сбалансирован по доходам и расходам, дополнительных источников финансирования не ожидается. Возможность предусмотреть средства на установку подъемного механизма в здании по адресу: рп. Полазна, <адрес> будет рассмотрена на ДД.ММ.ГГГГ при формировании проекта бюджета Добрянского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ или при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания по адресу: <адрес> на основании постановления администрации Добрянского городского округа «о закреплении имущества на праве оперативного управления за МКУ «Добрянское имущественное казначейство» от ДД.ММ.ГГГГ № здание находится в оперативном управлении МКУ «Добрянское имущественное казначейство» (л.д.32-34).

Уставом МКУ «Добрянское имущественное казначейство» предусмотрено, что МКУ «Добрянское имущественное казначейство» является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним имущество в соответствии с Гражданоким кодексом РФ, законом Российской Федерации "О некоммерческих организациях", Уставом Добрянского городского округа <адрес>, и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами РФ, правовыми актами Добрянского городского округа (п. 1.1). Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Добрянский городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя МКУ «Добрянское имущественное казначейство» осуществляет - управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского городского округа (п. 1.2) (л.д.43-59).

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что спорное здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Добрянское имущественное казначейство». В данном здании размещены структурные подразделения администрации Добрянского городского округа, предоставляющие публичные услуги населению. Следовательно, на администрацию Добрянского муниципального округа как на орган, осуществляющий полномочия собственника-учредителя и ответственный за организацию предоставления услуг в рамках вопросов местного значения, возложена обязанность по обеспечению соответствия данного объекта требованиям законодательства, гарантирующего права инвалидов, включая принятие организационных, распорядительных и финансовых мер.

Доказательств, опровергающих факт отсутствия в здании условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в нарушение ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, администрацией Добрянского муниципального округа суду не представлено, факт неисполнения, ранее внесенного прокурором представления, также не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих доводы заинтересованных лиц о нецелесообразности установления пандусов в связи с тем, что личный прием граждан организациями не осуществляется, муниципальные услуги оказываются дистанционно, материалы дела не содержат, необходимость посещения данных муниципальных учреждений инвалидами и маломобильными группами населения не исключена.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Добрянского муниципального округа, выразившееся в необеспечении выполнения установленных законом требований по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, находящемуся в ведении подведомственного учреждения, является неправомерным и нарушает права инвалидов и маломобильных групп населения.

Учитывая изложенное, требования прокуратуры <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки пандуса или иного подъемного устройства; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, в задние с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу<адрес> путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание временные и финансовые затраты, учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, а также дату выявления нарушении (ДД.ММ.ГГГГ отсутствие каких либо действий со стороны ответчика для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений на протяжении длительного времени, полагает испрашиваемый срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Добрянки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Добрянского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание, обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, удовлетворить.

Возложить на администрацию Добрянского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание с кадастровым номером 59:18:0020401:5925, расположенное по адресу: <адрес> путем установки пандуса или иного подъемного устройства;

Возложить на администрацию Добрянского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, в задние с кадастровым номером 59:18:0020401:5925, расположенное по адресу: <адрес> путем установки информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: А.С. Липилина

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.

Подлинник решения подшит в деле №2а-1146/2025. Административное дело №2а-1146/2025 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.