Дело № 2а-4140/2023
УИД 05RS0038-01-2023-003983-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 16 мая 2023 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего- судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1, и обязании утвердить схему расположения земельного участка,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы». В обоснование административного иска указывает, что согласно постановлению администрации г.Махачкала от 07.08.1996 № 1481 за ним было закреплено целое домовладение за № 1 «г» по <адрес> земельного участка 600 кв.м. В последующем на основании указанного постановления внесены изменения в техническую документацию, право собственности зарегистрировал в бюро технической инвентаризации (БТИ) 23.08.1996 за № н1316. Для оформления своих прав на земельный участок он обратился за предоставлением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
Уведомлением от 08.12.2021 за №51.17.ОГ-12220/21 ему отказано в предоставлении указанной услуги, ссылаясь на то, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016г. № 9-5, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны - Ж4 и Р2.
Решением суда от 19.01.2022г. уведомление признано незаконным, с обязанием повторно рассмотреть его заявление о предоставлении услуги.
Однако и после повторного обращения, приложив решение суда, ФИО1 получил повторный отказ от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23, причиной отказа указаны те же основания, как в предыдущем уведомлении.
С указанным истец не согласен, считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23 в предоставлении муниципальной услуги и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкала.
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Административным истцом на рассмотрение и разрешение суда поставлены вопросы признания незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации г.Махачкала от 07.08.1996г. №1481 за ФИО1 закреплено целое домовладение за № 1 «г» по <адрес> земельного участка 600 кв.м.
ФИО1 обратился в Управление по имущественным и земельным отношениям город Махачкала с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории г.Махачкалы.
Уведомлением от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23 ФИО1 отказано в предоставлении указанной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав на то, что согласно пп. 4 п. 2.10.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. № 5032, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.Махачкалы, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016г. № 9-5, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны – Р2 и Ж4.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (далее по тексту- Административный регламент).
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
В обжалуемом отказе ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны - Ж4 и Р2.
Указанный административным ответчиком довод, что земельный участок пересекает две территориальные зоны, указанные выше, не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов ГосВД «город Махачкала» от 26.05.016 № 9-5 в территориальной зоне Р2 не предусмотрен вид разрешенного использования – садоводство.
Действительно, согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В тоже время, в соответствии с п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов может служить основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
В силу п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и объединений.
Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ.
Указанное принято во внимание административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23 подлежит признанию незаконным и отмене.
Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.
Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Вместе с тем, ранее судом принималось решение о незаконности уведомления административного ответчика по вопросу утверждения схемы расположения спорного земельного участка (решение Советского районного суда г. Махачкалы от 19.01.2022 по делу № 2а-856/2022).
Таким образом, имеет место уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, документы истицы не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.
Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 18.04.2023 за №51.17.ОГ-4182/23 об отказе в предоставлении ФИО1 М муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1.
Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» предоставить ФИО1 М муниципальную услугу "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" путем выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.