Дело (номер обезличен)а-1781/2023
РЕШЕНИЕ
ИИ
(адрес обезличен) 11 августа 2023 года
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Д,
с участием помощника Кстовского городского прокурора Ш,
представителя административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) П, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),
представителя административного ответчика МКУ «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) – К, действующей на основании доверенности от (дата обезличена)
представителя заинтересованного лица МУП «Городской Водоканал» (адрес обезличен) – К, действующей на основании доверенности (номер обезличен) (со сроком до 31.12.2023г),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Муниципальному казенному учреждению «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (ранее – Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение (адрес обезличен)») об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен) соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке созданий убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен),
УСТАНОВИЛ:
Кстовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в обоснование которого указал, что городской прокуратурой совместно с ОНД и ПДР по (адрес обезличен) проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина (адрес обезличен), в рамках которой выявлены следующие нарушения:
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно - помещения затоплены водой, не обеспечена сохранность входов в защитное сооружение, не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
- не предоставлена документация защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен);
- вход в убежище не обеспечен тамбур-шлюзом;
- не обеспечивается техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.
На момент проверки в защитном сооружении произошло затопление более 50% помещений, достаточных мер к устранению последствий аварии принято не было.
Кроме того, не обеспечивается содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входа в защитное сооружение гражданской обороны.
Таким образом, в нарушение п. 2 Порядка укрытие населения в случае введения режима ЧС в указанном защитном сооружении не представляется возможным.
Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О гражданской обороне», Приказа МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен), принимая во внимание, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, усматривая бездействие со стороны Администрации Кстовского муниципального района в виде не принятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны, Кстовский городской прокурор просил обязать администрацию Кстовского муниципального района привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен), в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Впоследствии, Кстовский городской прокурор уточнил заявленные требования, согласно которым просил возложить обязанность на МКУ «Административно техническое обеспечение Кстовского муниципального района» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - расположенное по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен) соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата обезличена) N 583 путем поддержания объекта в состоянии постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов в убежище; восстановления герметизации и гидроизоляции убежища; приведения инженерных коммуникации электроснабжения, системы канализации, системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние.
На основании определения от (дата обезличена) суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства. В соответствии со ст. 37 КАС РФ признаны: административным истцом – Кстовский городской прокурор, административным ответчиком – Администрация Кстовского муниципального округа.
Определением от (дата обезличена) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (ранее – Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение (адрес обезличен)»), в качестве заинтересованного лица - ГУ МЧС России по (адрес обезличен), МКУ «УГОЧС» и единая дежурно-диспетчерская службы «Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», МУП «Городской Водоканал» (адрес обезличен).
В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Ш административный иск с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - П в удовлетворении заявленных требований административному истцу просила отказать, указывая, в частности, на то, что Кстовским городским прокурором пропущен срок обращения в суд по заявленному требованию.
Представитель административного ответчика МКУ «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) – К относительно заявленных требований не возражала. Дополнительно пояснила, что ранее (дата обезличена) был заключен муниципальный контракт на ремонт заземленного командного пункта (ЗКП) по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен). Были начаты ремонтные работы, произведена очистка помещения стен для нанесения краски, но из-за большой влажности краска отслоилась. Для принятия решения по дальнейшим действиям в рамках заключенного контракта была создана комиссия. В ходе обследования было выяснено, что помещение затапливается грунтовыми водами, что для возможности выполнения ремонта по ЗКП необходимо предусмотреть ряд мероприятий по снижению влажности. Выбор способа и материалов для ремонта должен осуществиться с учетом повышенной влажности в помещении. Было принято решение о расторжении контракта. На данный момент принимается решение о заключении нового контракта с новыми расчетами и учетами сложившейся ситуации ЗКП.
Представитель заинтересованного лица МУП «Городской Водоканал» (адрес обезличен) – К указала, что МУП «Городской Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории (адрес обезличен), обеспечивает питьевой водой и оказанием услуг в приеме сточных вод на территории (адрес обезличен). Также, между МКУ «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) и МУП «Городской Водоканал» заключен договор от (дата обезличена) – договор холодного водоснабжения и водоотведения, границы раздела определены в приложении (номер обезличен), отсюда следует, что по водопроводу это наружная стена фундамента здания, по канализации это наружная стенка первых канализационных колодцев после выпуска, то есть МУП «Городской Водоканал» внутренние сети не обслуживают.
Представитель ГУ МЧС России по (адрес обезличен), МКУ «УГОЧС» и единая дежурно-диспетчерская службы «Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (ранее -МКУ «УГОЧС» Кстовского муниципального округа) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной зашиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства (п. 1 ст. 4 Закона №28-ФЗ).
В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны отпросятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), согласно п. 2 которого содержание зашитых сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить, постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания, укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), действующие на момент проведения проверки и выявленных нарушений.
В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация:
1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных
копий поэтажного плана и экспликации помещений.
2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ).
3. Сигналы оповещения гражданской обороны.
4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).
5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них
оборудования и путей эвакуации.
6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием
отключающих устройств.
7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию
ЗС ГО.
8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.
9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.
10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.
11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании
оборудования.
12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.
13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и
другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.
14. Инструкция по обслуживанию ДЭС.
15. Инструкция по противопожарной безопасности.
16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.
17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового
состава воздуха в убежище (ПРУ).
18. Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.
19. Журнал учета работы ДЭС.
20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены
оборудования.
21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.
22. Список телефонов.
Пунктом 5.4.5 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» предусмотрено, что в убежищах следует предусматривать устройство при одном из входов тамбура-шлюза. В наружной и внутренней стенах тамбура-шлюза следует предусматривать защитно-герметические двери. Защитно-герметические двери должны открываться наружу, по ходу эвакуации людей из убежища.
Пунктом 5.4.6 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» все входы в убежища, кроме тех, которые оборудованы тамбурами-шлюзами, должны быть оборудованы тамбурами.
Двери в тамбурах следует предусматривать: в наружной стене - защитно-герметические, во внутренней стене - герметические. Двери должны открываться по ходу эвакуации людей из убежища.
Вход в расширительную камеру из помещений в пределах контура герметизации должен оборудоваться двумя герметическими ставнями, а из помещения ДЭС - одной.
Материалами дела установлено, что 20.06.2022г. помощником Кстовского городского прокурора С совместно со старшим инспектором ОНД и ПДР о (адрес обезличен) УНД и ПР МЧС Росси по (адрес обезличен) проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений (а именно: защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина (адрес обезличен)) находящегося в муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на данном объекте:
- не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в связи с затоплением помещений и выхода из строя инженерных коммуникаций - электроснабжения, системы канализации, системы вентиляции, (п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- не предоставлена документация защитного сооружения в соответствии требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;
- входы в убежище не обеспечены тамбур-шлюзом (п. 5.4.5 СП 88.13330 2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»);
- дверь во внутренней стене тамбура входа выполнены не герметичной (п. 5.4.6 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»);
- дверь в наружной стене тамбура входа в убежище выполнена не защитно-герметической (п. 5.4.5 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»), о чем составлен Акт по результатам проверки.
В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны относятся к вопросам местного значения муниципального округа решение которых отнесено к полномочиям местной администрации – исполнительного-распорядительного органа муниципального образования (ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ), а в рассматриваемом случае Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).
В то же время, согласно материалам дела, спорный объект гражданской обороны, расположенный по адресу: (адрес обезличен), пл.Ленина, (адрес обезличен), находится в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (ранее – Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение (адрес обезличен)»).
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.1).
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Поскольку здание общей площадью 200 кв.м. расположенное по адресу: (адрес обезличен), пл.Ленина, (адрес обезличен), принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), здание своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, то суд приходит к выводу, что именно на МКУ «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) следует возложить обязанность по приведению его в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.
При этом ссылку представителя Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) на истечение сроков давности обращения в суд с данным иском, суд признает необоснованной, поскольку полагает, что обжалуемое бездействие административных ответчиков носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.
Судом не принимается во внимание и указание представителя Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о том, что затопляемость помещения происходит по независящим от ответчика причинам, что для выполнения работ для приведения защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние понадобится гораздо больше времени, поскольку объективных данных свидетельствующих о том, что последним предпринимались меры к выявлению и устранению указанной причины материалы дела не содержат и ответчиком при рассмотрении дела не представлены.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд с учетом существа разрешенных требований, объема мероприятий необходимых для устранения нарушений, полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Муниципальному казенному учреждению «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (ранее – Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение (адрес обезличен)») о приведении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен) соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке созданий убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) (номер обезличен) – удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (ранее – Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение (адрес обезличен)») в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - расположенное по адресу: (адрес обезличен), пл. Ленина, (адрес обезличен) соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата обезличена) N 583 путем поддержания объекта в состоянии постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов в убежище; восстановления герметизации и гидроизоляции убежища; приведения инженерных коммуникации электроснабжения, системы канализации, системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено (дата обезличена).
Судья Н.В.Заказова