УИД 28RS0024-01-2025-000508-45

Дело № 2а-260/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при помощнике судьи Тимченко Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шимановска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что проведенной проверкой исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Шимановска, установлено, что в нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов:

- по <адрес> и <адрес> в <адрес> - не оснащены сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск;

- по <адрес> в <адрес> – не оборудована ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оснащена сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск.

Обязанность по содержанию указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Шимановска возложена на орган местного самоуправления - администрацию г. Шимановска. Данную обязанность административный ответчик не исполнил.

Допущенные административным ответчиком нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, оказывают негативное воздействие на здоровье людей.

Административный истец требует обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, а именно:

- оснастить контейнерные площадки по <адрес> и <адрес> в <адрес> сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>;

- оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оснастить сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>.

Определение от 04 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска, ООО «Спецавтохозяйство».

В письменном отзыве представитель административного ответчика административный иск не признала. Указала, что Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска 10 июля 2025 г. с ИП ФИО3 заключен договор на ремонт контейнерных площадок по <адрес>. По условиям указанного договора срок выполнения работ по ремонту площадок по <адрес> – по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> – по ДД.ММ.ГГГГ Ремонт площадок по <адрес> и <адрес> был выполнен ДД.ММ.ГГГГ, недостатки ремонта не выявлены.

В судебном заседании заместитель прокурора Шимановского района на административном иске настаивал, с учетом отказа прокурора от требований в части и прекращения судом производства по делу в части, требовал обязать административного ответчика в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: оснастить контейнерные площадки по <адрес> и <адрес> в <адрес> сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, в соответствии с п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>; оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Пояснил, что доводы представителя ответчика, указанные в возражениях необоснованны. Все указанные в административном иске площадки до настоящего времени не оснащены информацией, предусмотренной п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>. Контейнерная площадка по <адрес> в <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оснащена сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованных лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации в пределах территории соответствующего муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям санитарных правил и норм.

В п.п. 12, 25 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Шимановска, принятым Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 01.06.2006 № 5/1, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что контейнерные площадки по <адрес> и <адрес> в <адрес> внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы прокурора о том, что обязанность по содержанию указанных в административном иске контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложена на орган местного самоуправления (административного ответчика) административным ответчиком не оспаривалась и не опровергнуты. Кроме того, административным ответчиком в обоснование своей позиции представлены документы, свидетельствующие о принятии мер к содержанию этих контейнерных площадок.

Согласно акту проверки, составленному помощником прокурора ФИО4 30 июня 2025 г., контейнерные площадки <адрес> в <адрес> не оборудованы ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, сведениями о сроках, не снабжены сведениям, предусмотренными п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>. Площадка по <адрес> также не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В п. 3 раздела II СанПиНа 2.1.3684-21, предусмотрено, что контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Шимановск, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 13 апреля 2017 г. № 711/пр «Об утверждении Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов», решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.10.2017 № 40/1, утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Шимановск.

В соответствии с п. 1.3 указанных Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, они являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами в границах муниципального образования город Шимановск.

Согласно положениям п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, контейнерные площадки следует снабжать сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также при необходимости информацией, предостерегающей владельцев транспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного транспорта, разгружающего контейнеры.

Из анализа положений п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, следует, что оснащение сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, является обязательным. В свою очередь вопрос оснащения контейнерной площадки информацией, предостерегающей владельцев транспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного транспорта, разгружающего контейнеры, решается лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки в каждом конкретном случае с учетом имеющейся необходимости.

В обоснование доводов об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, представитель ответчика в письменном отзыве ссылалась на то, что в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес> и ИП ФИО3 договора №, был выполнен ремонт контейнерных площадок по <адрес>, и <адрес>. Работы по ремонту контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> будут выполнены в срок по ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, заключение Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес>, действующего от имени муниципального образования, с ИП ФИО3 договора на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок, не освобождает администрацию <адрес> от исполнения обязанности по содержанию этих площадок в соответствии с требованиями законодательства.

В этой связи, суд учитывает, что из представленного административным ответчиком договора от ДД.ММ.ГГГГ №, акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ не следует какие именно работы подлежали выполнению по договору и были выполнены подрядчиком в рамках данного договора.

В выездном судебном заседании судом были осмотрены контейнерные площадки по <адрес> в <адрес>. В результате осмотра установлено, что на контейнерных площадках по <адрес> и <адрес> отсутствуют обязательные сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Контейнерная площадка по <адрес> не оборудована ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Во время осмотра металлические листы ограждения на контейнерной площадке по <адрес> частично отсутствовали, мусор был распространен за пределы площадки. В границах площадки по <адрес> наблюдались лужи и потоки воды по проезжей части, заполненные мусором. Также на указанной контейнерной площадке отсутствовали сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.

При указанных обстоятельствах, административным ответчиком не доказано, что указанные в административным иске контейнерные площадки, в полном мере соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, а также, что нарушения требований законодательства, приведенные прокурором в административном иске, на момент рассмотрения дела устранены.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором административные исковые требования обоснованы.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, тот факт, что договор на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок уже заключен.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика выполнить указанные в административном иске работы по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние (в течение трех с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.

Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Шимановска о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- оснастить контейнерные площадки по <адрес> в <адрес> сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, в соответствии с п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования г. Шимановск, утвержденных Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудовать контейнерную площадку по <адрес> в <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Савельева

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 21 июля 2025 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева