Решение по делу № 2А-4355/2025 от 23.09.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-4355/2025

УИД 50RS0001-01-2025-004614-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Истра

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Министерству имущественных отношений Московской области, заинтересованные лица: администрация м.о. Истра, МИФНС России №15 по Московской области, ФИО1 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области, заинтересованные лица: администрация м.о. Истра, МИФНС России №15 по Московской области, ФИО7 о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит 2/3 доли в праве на земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, магазины, по адресу: <адрес> и расположенное на нем здание - магазин площадью <адрес>. с кадастровым номером №.

ФИО9 на праве собственности принадлежит 1/3 доли в праве на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, магазины, по адресу: <адрес> и расположенное на нем здание - магазин площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №.

29.11.2022 принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 год;

29.11.2023 принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2024 год;

29.11.2024 принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2025 год;

Причиной включения здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по мнению уполномоченного органа, явилось соответствие здания площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № критериям, определенным в действующих положениях ст.378.2 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ).

Не согласившись с такими решениями, ФИО10 обратился в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением об исключении из списков принадлежащего ему здания площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что данное здание не соответствует определению торгового центра, указанному в положениях ст.378.2 НК РФ.

Письмом от 06.05.2025 №№ в исключении отказано.

На основании изложенного административный истец просит:

Признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, изложенное в письме от 06.05.2025 года №№.

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области исключить объект недвижимости с кадастровым номером № из перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2023г., 2024г., 2025г.

Административный истец ФИО11 его представитель по доверенности ФИО12 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о подсудности рассматриваемого спора Истринский городской суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из материалов дела следует, что административным истцом оспаривается запись о внесении принадлежащего ему объекта в список объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нормы, содержащиеся в оспариваемом акте ограничены определенным кругом лиц (собственники тех или иных объектов недвижимости, включенных в оспариваемый перечень) и рассчитаны на однократное применение в определённый период (расчет налога за определенный период).

Ввиду указанного, учитывая приведенные в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспариваемое распоряжение не является нормативным актом.

Соответственно, рассматриваемый спор с учетом возможности выбора административного истца (ст.24 КАС РФ) может быть рассмотрен Истринским городским судом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 378.2. Налогового кодекса РФ налоговая база отдельных объектов недвижимого имущества определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимости. К таким объектам относятся:

1. административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2. нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3. объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4. жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

К административно-деловым центрам Налоговый кодекс относит отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с положениями ст.399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом и представительными органами местного самоуправления.

Налог на имущество физических лиц установлен и введен решением Совета депутатов городского округа Истра от 09.11.2017 №№.

Согласно указанному акту, налог на имущество физических лиц устанавливается, в том числе в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ.

В соответствии с положениями Закона Московской области от 21.11.2003 №150/2003-ОЗ (статьей 1.1 Закона) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью более 1000кв.м. и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Из сведений ЕГРН следует, что принадлежащее административному истцу здание имеет площадь меньшую, чем <данные изъяты>

Ввиду указанного, принадлежащее истцу и заинтересованному лицу здание не является торговым центром по смыслу положений ст.378.2 НК РФ

Оспариваемые распоряжения нарушают права административного истца, поскольку возлагают на него обязанность уплачивать налог в размере, не предусмотренном действующим законодательством РФ.

Соответственно, внесение нежилого здания - магазина площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в список объектов в Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 год, в Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2024 год, в Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области №№ (№№) «Об определении перечная объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2025 год нельзя признать законной.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исключить объект недвижимости с кадастровым номером № из перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2023г., 2024г., 2025г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО13 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025г.