66RS0001-01-2023-007412-37 № 2а-8190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Никитиной Л.С., при секретаре Воробьеве Е.Л.,

с участием представителя административного истца Ян Ю.Т., представителя административного ответчика управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лю Цзяньцюань к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным отказа в приеме заявления, возложении обязанности,

установил:

административный истец гражданин Китайской Народной Республики Лю Цзяньцюань обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным не предоставление государственной услуги, выразившееся в отказе в приеме заявления административного истца о выдаче вида на жительство без ограничения срока для рассмотрения по-существу, обязать административных ответчиков устранить нарушения, принять вышеуказанное заявление Лю Цзяньцюань для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Лю Цзяньцюань был выдан вид на жительство в Российской Федерации на основании решения ГУ МВД России по Свердловской области сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Лю Цзяньцюань обратился с заявлением о получении вида на жительство без срока действия, но ему отказано в приеме заявления на основании п. 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдана соответствующая справка. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрен отказ в замене вида на жительство без срока действия.

В судебное заседание административный истец Лю Цзяньцюань не явился, направил в суд представителя адвоката Ян Ю.Т., действующую на основании доверенности, поддержавшую требования административного искового заявления в полном объеме. Дополнительно представитель административного истца пояснила, что Лю Цзяньцюань в период введенных ограничений не находился в Российской Федерации, в связи с чем, течение срока вида на жительство было приостановлено на 426 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме документов в связи с истечением срока действия вида на жительство административного истца в Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, представлены письменные возражения на административный иск, в которых представитель просил отказать в удовлетворения административного иска в полном объеме ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Учитывая, что административный ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Административный регламент) в процедуре выдачи иностранным гражданам вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента, может быть иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (п. 76 Административного регламента).

В случае если в результате проверки, выявлено одно или несколько предусмотренных п. 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 110 Административного регламента).

Согласно п. 53.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов является представление документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного в пп. 23.1 - 23.4 п. 23 Административного регламента, или недействительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лю Цзяньцюань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики. Решением УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ срок действия вида на жительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Лю Цзяньцюань обратился в отдел полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче ему вида на жительство без ограничения срока действия.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, в приеме заявления Лю Цзяньцюань было отказано на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ постановлено приостановить с 16.06 до ДД.ММ.ГГГГ включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем, отказывая административному истцу в принятии заявления о выдаче вида на жительства административным ответчиком УМВД России по г. Екатеринбургу не принято во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лю Цзяньцюань находился за пределами Российской Федерации. Срок действия его вида на жительство был приостановлен на основании пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, пп. "в" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче вида на жительства административного истца по причине истечения срока действия ранее выданного вида на жительства на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, административным ответчиком оснований, предусмотренных п. 53.1 - 53.10 Административного регламента, в оспариваемом отказе не приведено.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, приведенные в оспариваемом отказе основания не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и исчерпывающему перечню оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования в данной части и признает незаконным отказ УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления административного истца о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Поскольку ГУ МВД России по Свердловской области не принимало каких-либо решений в отношении административного истца, оснований для удовлетворения требований к указанному административному ответчику и возложения на последнего обязанности не имеется.

В связи с чем, суд частично удовлетворяет административный иск.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Лю Цзяньцюань удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления гражданину КНР Лю Цзяньцюань о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без срока действия.

Обязать административного ответчика управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление Лю Цзяньцюань оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 10.10.2023

Судья: